一季度全縣地區(qū)生產(chǎn)總值和一般公共預(yù)算收入增速均排名全市第一，成為全省唯一有兩個(gè)抽水蓄能項(xiàng)目的縣，是全省首個(gè)出口食用菌深加工產(chǎn)品的縣，歷山·左岸康養(yǎng)民宿、東寨碼頭、嶺回桃花源成為新的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)……垣曲縣各項(xiàng)工作呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

從巍巍歷山腳下的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟到悠悠亳清河畔的幸福社區(qū)，從田間地頭的“新農(nóng)人”直播到樓宇之間的“議事亭”對話，一幅“黨建紅”引領(lǐng)“治理優(yōu)”的和美畫卷正在舜鄉(xiāng)大地徐徐鋪展。

今年以來，垣曲縣以爭當(dāng)全市創(chuàng)建新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理示范區(qū)排頭兵為引領(lǐng)，積極搭建“1312”工作矩陣，立足小切口，從小事、細(xì)節(jié)做起，堅(jiān)持基本培訓(xùn)、基本組織、基本隊(duì)伍、基本陣地、基本制度、基本保障一體推進(jìn)，用黨建“繡花針”穿起基層治理“千條線”，在三級聯(lián)動(dòng)的精密布局中凝聚治理合力，在“末梢神經(jīng)”的精準(zhǔn)服務(wù)中激活治理效能，在制度創(chuàng)新的深層建構(gòu)中夯實(shí)治理根基，為創(chuàng)建新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理示范區(qū)注入“垣曲力量”。

三級聯(lián)動(dòng)織密治理“組織網(wǎng)絡(luò)”

從“單兵作戰(zhàn)”到“體系攻堅(jiān)”

基層治理的核心命題，在于如何將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。垣曲縣以“1312”工作矩陣為總攬，構(gòu)建起“縣委統(tǒng)籌、縣級帶動(dòng)、鄉(xiāng)域協(xié)同”的三級聯(lián)動(dòng)體系，讓治理的“神經(jīng)中樞”與“終端觸角”同頻共振。

垣曲縣委把規(guī)范提升全省村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)質(zhì)效“15條舉措”作為基層黨建的頭號任務(wù)，融入市委創(chuàng)建新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理示范區(qū)的重點(diǎn)舉措，部署“紅色堡壘”筑造、“幸福社區(qū)”創(chuàng)建、全域提升攻堅(jiān)、“頭雁隊(duì)伍”領(lǐng)航、“舜鄉(xiāng)先鋒”引領(lǐng)、集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)、基層基礎(chǔ)夯實(shí)、減負(fù)賦能達(dá)效、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、矛盾排查化解、能力素質(zhì)提升、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為等12個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，細(xì)化具體措施40項(xiàng)，讓目標(biāo)任務(wù)、措施責(zé)任更加明確。

縣委書記史玉江帶頭動(dòng)員部署、調(diào)研指導(dǎo)、批示督辦，通過召開常委會、黨政聯(lián)席會、專題部署會等各類會議，響亮提出“爭當(dāng)排頭兵、全市站前列”創(chuàng)建總目標(biāo)，示范帶動(dòng)22名縣級領(lǐng)導(dǎo)化身“一線施工員”，在新城鎮(zhèn)坡底村的田間地頭研判產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在長直鄉(xiāng)平原村的黨群服務(wù)中心破解陣地短板。

通過黨員干部“聽民意、察民情、解民憂、暖民心”活動(dòng)，梯次推動(dòng)縣級領(lǐng)導(dǎo)包社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、解難題，科級干部包小區(qū)、進(jìn)樓宇、辦實(shí)事，一般干部包樓宇、進(jìn)住戶、辦好事的“三包三進(jìn)”機(jī)制，全縣2896名在職黨員帶著“民情賬本”走進(jìn)295個(gè)小區(qū)，在“銅心議事亭”里啃下危房改造的“硬骨頭”，在“51共融議事廳”中點(diǎn)亮165個(gè)網(wǎng)格的路燈，讓“干部沉下去、民意浮上來”成為常態(tài)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，通過“1+3+N”（“1”即黨建辦主任，“3”即組織委員、黨群服務(wù)中心主任、專職副主任，“N”即專兼職工作人員）體系，把黨建力量和“組織觸角”延伸到基層，形成統(tǒng)起來推、專起來抓的大黨建格局，一批“四能”干部培養(yǎng)工程正在重塑基層鐵軍。

皋落鄉(xiāng)18名年輕干部化身“新農(nóng)人”主播，在直播間里叫賣香菇罐頭，單場銷售額突破10萬元，讓“坐下能寫、站起能講”的理論素養(yǎng)轉(zhuǎn)化為“走出能干、遇事能扛”的實(shí)戰(zhàn)能力；王茅鎮(zhèn)“農(nóng)漁旅產(chǎn)業(yè)黨支部”串起亳清河沿線7個(gè)村，通過黨組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)創(chuàng)、治理網(wǎng)聯(lián)織，將昔日的“單打獨(dú)斗”變?yōu)榻袢盏摹氨F(tuán)取暖”，帶動(dòng)沿線各村特色漁業(yè)全面提升……在垣曲，“把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”的創(chuàng)新實(shí)踐，使黨組織成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的“紅色引擎”。

村級組織則在“選育管用愛”全鏈條建好管好用好黨員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上煥發(fā)新風(fēng)貌，激活自治動(dòng)能。皋落村將“道德銀行”積分與惠民政策掛鉤，群眾主動(dòng)參與環(huán)境整治的熱情高漲，村容村貌煥然一新；西交村“公交定制婚車”新風(fēng)尚登上央視新聞，彩禮平均降幅超60%，文明鄉(xiāng)風(fēng)如春風(fēng)化雨浸潤人心；魯家坡村用“美景+美陳+美食+騎行+娛樂+研學(xué)”構(gòu)建起農(nóng)文商旅深度融合的“鄉(xiāng)村微度假”多元業(yè)態(tài)……當(dāng)“五星聯(lián)動(dòng)”成為基層治理密碼，當(dāng)“村規(guī)民約”成為村民的行動(dòng)自覺，當(dāng)“同城通辦”讓群眾“事不回鄉(xiāng)、村事社辦”，黨組織的引領(lǐng)力便深深植根于群眾的心田。

民生溫度激活治理“神經(jīng)末梢”

從“治理痛點(diǎn)”到“幸福支點(diǎn)”

基層治理的終極指向，是解決群眾“急難愁盼”的具體問題。在基層治理中，垣曲縣以“小切口”破題“大民生”，在社區(qū)網(wǎng)格的精微處、在服務(wù)陣地的親民處、在制度創(chuàng)新的關(guān)鍵處，構(gòu)筑起有溫度、有質(zhì)感的治理場景。

在社區(qū)治理的“微單元”里，“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制正在重塑服務(wù)流程。新城鎮(zhèn)將114個(gè)網(wǎng)格細(xì)分為165個(gè)“微網(wǎng)格”，每個(gè)網(wǎng)格配備“黨員中心戶”，形成“社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”三級響應(yīng)體系。杏林社區(qū)網(wǎng)格員在走訪中發(fā)現(xiàn)獨(dú)居老人用餐難題，迅速聯(lián)動(dòng)民政部門推出“社區(qū)食堂+送餐上門”服務(wù)，日均服務(wù)120人次；古城社區(qū)通過“清聽民聲議事廳”收集32條停車難建議，協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)事業(yè)單位開放200個(gè)夜間停車位，讓“停車亂”變成“都好?！薄＿@些“家門口的治理”，讓群眾切實(shí)感受到黨組織就在身邊。

在垣曲基層治理中，服務(wù)陣地的“親民化”改造，正在重構(gòu)黨群關(guān)系的物理空間與心理距離。71個(gè)村級黨群服務(wù)中心變身“幸福驛站”，每月15場“雷鋒集市”提供健康義診、愛心義剪等10類服務(wù)，累計(jì)服務(wù)2000余人次；8個(gè)“五有”示范小區(qū)里，紅色書吧、親子樂園、議事亭等功能空間一應(yīng)俱全，居民自發(fā)成立“樓棟自管會”，自主解決電梯維修、綠化養(yǎng)護(hù)等問題37件。更值得關(guān)注的是14個(gè)“愛心驛站”和1個(gè)“貨車司機(jī)之家”，在為戶外勞動(dòng)者提供熱飯飲水、歇腳充電等暖心服務(wù)的同時(shí)，也成為城市溫情的流動(dòng)注腳。

去年以來，在蒲掌鄉(xiāng)的村落巷道里，一場場打破傳統(tǒng)會議模式的“圍爐夜話”正在重構(gòu)基層民主范式，成為垣曲縣創(chuàng)建新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理示范區(qū)最溫暖的注腳。當(dāng)星光點(diǎn)亮屋檐，鄉(xiāng)村兩級干部與群眾圍坐暢談，通過建立“夜訪、夜議、夜辦”閉環(huán)機(jī)制，探索形成了具有蒲掌特色的黨建引領(lǐng)基層治理新路徑。

黨員有力度，民生有溫度，發(fā)展有速度。通過激活基層治理的“末梢神經(jīng)”，也進(jìn)一步激發(fā)了基層的發(fā)展活力。蒲掌鄉(xiāng)探索升級的“四階閉環(huán)”機(jī)制，有效解決了村級道路“晴天揚(yáng)塵、雨天成塘”窘境和產(chǎn)業(yè)路改造等難題；皋落鄉(xiāng)17噸“凱希菇娘”香菇罐頭首次出口韓國，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階；新城鎮(zhèn)清源村利用村內(nèi)閑置土地共建“共享菜園”帶動(dòng)集體和群眾“雙增收”。這種“沉浸式”的議事模式，讓領(lǐng)導(dǎo)意志與群眾自治保持同頻共振，真正實(shí)現(xiàn)“黨群同心、共建共享”的基層治理目標(biāo)。

制度創(chuàng)新筑牢治理“四梁八柱”

從“經(jīng)驗(yàn)探索”到“長效治理”

基層治理的可持續(xù)性，取決于制度體系的科學(xué)性與穩(wěn)定性。垣曲縣以“三務(wù)公開”“民主決策”“領(lǐng)題破題”三大機(jī)制為支柱，構(gòu)建起“用制度管人、按流程辦事、靠機(jī)制推進(jìn)”的治理格局。

在基層治理中，垣曲縣創(chuàng)新形成的案件回流推送反饋機(jī)制正在推動(dòng)訴源治理走深走實(shí)。實(shí)踐中，垣曲縣堅(jiān)持以“小切口”兜住“大隱患”，全覆蓋排查風(fēng)險(xiǎn)隱患、化解矛盾糾紛，每月把公安、法院、檢察院、信訪局案件統(tǒng)一回流、推送鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅(jiān)持良性互動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，切實(shí)做到源頭預(yù)防、終端化解、燃點(diǎn)防控，案件回流推送反饋機(jī)制被《運(yùn)城政法動(dòng)態(tài)》首期刊發(fā)，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入新內(nèi)涵。

“陽光治村”正在重塑基層政治生態(tài)。華峰鄉(xiāng)創(chuàng)新“六板塊公開欄”，將黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)細(xì)化為六大類別28項(xiàng)內(nèi)容，通過主題黨日集中曬、網(wǎng)格員入戶講、微信群及時(shí)發(fā)“三位一體”公開模式，讓群眾對集體資產(chǎn)收支、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等“看得懂、看得清、心里亮”。這種“透明化”治理，目前已有效化解23起信訪隱患，群眾的滿意度、安全感、幸福感大幅提升。

在制度創(chuàng)新的深水區(qū)，“評議講薦”機(jī)制正在破解村級后備力量培養(yǎng)難題。蒲掌鄉(xiāng)通過民主評議“曬業(yè)績”、議事座談“考能力”、競職演講“比擔(dān)當(dāng)”、民主推薦“定人選”四步工作法，讓8名優(yōu)秀后備力量提前進(jìn)入“兩委”班子歷練。這種“賽場選馬”的模式，既為年輕人搭建了展示舞臺，又確保換屆前每村至少有1名至2名成熟人選，實(shí)現(xiàn)了組織需要與群眾認(rèn)可的有機(jī)統(tǒng)一。

在“領(lǐng)題破題答題”實(shí)踐中，垣曲縣委建立了黨委（黨組）書記項(xiàng)目庫，將黨建述職“必答題”、村級運(yùn)轉(zhuǎn)“15條”等納入攻堅(jiān)清單。歷山鎮(zhèn)黨委書記領(lǐng)辦“蜂蜜專業(yè)鎮(zhèn)黨建聯(lián)盟”項(xiàng)目，整合8個(gè)村黨組織資源，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地5個(gè)，帶動(dòng)200余戶蜂農(nóng)增收40%；古城鎮(zhèn)黨委書記破解“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展瓶頸，通過跨村聯(lián)建黨組織，盤活閑置農(nóng)房40余處，打造“古城漁村”旅游品牌，村均集體經(jīng)濟(jì)收入突破20萬元。這些“書記工程”的落地生根，彰顯“抓黨建就是抓發(fā)展”的治理邏輯。

從三級聯(lián)動(dòng)的組織創(chuàng)新到末梢治理的精準(zhǔn)施策，從服務(wù)陣地的親民改造到制度體系的立柱架梁，垣曲縣的基層治理實(shí)踐，生動(dòng)詮釋了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的豐富內(nèi)涵，展現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下基層治理的多元可能。正如垣曲縣委書記史玉江所設(shè)想的基層治理目標(biāo)：以黨建“紅心”讓民生“暖心”，用治理“精度”提升幸?！皽囟取?，讓每個(gè)基層組織細(xì)胞都充滿活力，讓每個(gè)角落都彰顯文明，讓黨的執(zhí)政根基如磐石般堅(jiān)不可摧。