永濟市聚力建設(shè)“活力生態(tài)強市”，著力打造對外開放高地、城鄉(xiāng)融合典范、宜居宜業(yè)樂園、興商富商沃土、好山好水好風(fēng)光。圖為初夏的永濟風(fēng)光。

仲夏午后，永濟市的鄉(xiāng)村廣場上，“村BA”籃球賽激戰(zhàn)正酣，“飯后一支煙，不如賽場轉(zhuǎn)一圈”成了村民們的新風(fēng)尚。村里新建的“幸福家園”中，老人們圍坐在一起喝茶聊天下棋，大家笑著說：“在這里，天天都能體會到幸福是啥滋味！”曾經(jīng)的“三無小區(qū)”不僅面貌煥然一新，還實現(xiàn)了物業(yè)管理服務(wù)有人員、有場所、有內(nèi)容、有標(biāo)準(zhǔn)……這幅充滿煙火氣的民生圖景，正是永濟市創(chuàng)建新時代黨建引領(lǐng)基層治理示范區(qū)的生動實踐。

基層強則國家強，基層安則天下安。自運城市新時代黨建引領(lǐng)基層治理示范區(qū)創(chuàng)建工作開展以來，永濟市緊扣“六方面”重點任務(wù)，聚焦“八個更加”創(chuàng)建目標(biāo)，以建設(shè)“幸福家園 平安永濟”為抓手，全面推動基層治理提質(zhì)增效，讓群眾在共建共治共享中感受實實在在的獲得感、幸福感，一個黨建引領(lǐng)下治理有效、充滿活力、和諧有序的幸福家園、平安永濟正加速呈現(xiàn)。

永濟市持續(xù)深化平安永濟建設(shè)，永濟市公安局積極探索“54333”工作法，持續(xù)激活基層社會治理新動能。圖為永濟市公安局民警在黃河永濟段沿河岸巡邏。

高位統(tǒng)籌強機制 構(gòu)建治理“一盤棋”

“鄉(xiāng)村、社區(qū)的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖。”在基層調(diào)研中，永濟市委書記、市長謝澎總會囑咐基層黨員干部聚焦群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，多做惠民生、解民憂、暖民心的好事實事，為創(chuàng)建新時代黨建引領(lǐng)基層治理示范區(qū)筑牢群眾基礎(chǔ)。

永濟市持續(xù)推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)，設(shè)置信訪接待、綜治信息指揮等八大功能中心，累計承擔(dān)11類39項服務(wù)事項，實現(xiàn)了“一平臺接待、一站式辦理”。圖為永濟市綜治中心工作大廳。

運城市委創(chuàng)建示范區(qū)動員部署會議后，永濟市迅速行動，堅持以建設(shè)“幸福家園 平安永濟”為抓手，并細化四方面35項工作任務(wù)49條具體舉措，壓實責(zé)任鏈條，構(gòu)建市鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）三級統(tǒng)籌抓總、協(xié)同用力、上下聯(lián)動的一體化工作格局。

在這一工作思路下，永濟市四大班子28名縣級領(lǐng)導(dǎo)化身“解剖麻雀”的一線“調(diào)研員”，深入包聯(lián)鎮(zhèn)（街道）、重點行業(yè)部門、田間地頭和廠區(qū)車間，圍繞和美鄉(xiāng)村、基層減負、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等基層治理重點任務(wù)，點對點精準(zhǔn)把脈，精準(zhǔn)梳理出18項治理難點問題，為創(chuàng)建工作找準(zhǔn)“切入點”。

這種“一線工作法”催生出富有創(chuàng)造性的機制設(shè)計。在卿頭鎮(zhèn)，在由鎮(zhèn)黨委書記和鎮(zhèn)長擔(dān)任“雙組長”的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組的加持下，“月初提醒、月底交賬，每季調(diào)度、隨時調(diào)研”的工作機制正在加速問題的解決?！吧现軇偨鉀Q了許家營村灌溉渠堵塞問題，這周要跟進鎮(zhèn)綜治中心矛盾化解情況?！鼻漕^鎮(zhèn)黨委書記翻著記錄冊說，通過永濟市委黨建辦牽頭抓總和永濟市委黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作開局就有力、起步就成勢、提速更提質(zhì)。目前，這一機制已經(jīng)在永濟10個鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)全覆蓋。

永濟市高效推動“鎮(zhèn)街吹哨，部門報到”綜合行政執(zhí)法改革，推動人員下行、資源下沉、執(zhí)法前移，真正實現(xiàn)了哨聲響、支援到、事解決。圖為永濟市市場監(jiān)管局與張營鎮(zhèn)開展聯(lián)合執(zhí)法。

基層組織中“小馬拉大車”的狀況，導(dǎo)致部分基層群眾反映的問題得不到及時處置和解決，這不僅直接降低了群眾的獲得感、幸福感、安全感，而且在更深層次上影響群眾對基層組織的信任感和認可度。針對前期調(diào)研中梳理出的這一問題，永濟市通過優(yōu)化機制，成立了基礎(chǔ)工作、作風(fēng)建設(shè)、強基賦能、宣傳推廣、社區(qū)治理、社會綜治、明責(zé)減負、集體經(jīng)濟、轉(zhuǎn)型崛起9個工作專班，構(gòu)建起永濟市委黨建辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，永濟市直牽頭部門具體負責(zé)，各鎮(zhèn)（街道）和配合單位共同參與的創(chuàng)建格局和專班攻堅、精準(zhǔn)落實、閉環(huán)運行機制。

“通過專班化機制，很多基層群眾反映的問題往往是早上反映下午就得到解決，實現(xiàn)了‘哨響即應(yīng)’的應(yīng)急速度?！庇罎虚_張鎮(zhèn)黨建辦負責(zé)人表示，通過專班化工作機制，打破了部門之間的壁壘，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化，把任務(wù)分解到人、目標(biāo)細化到點，治理效能實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。

永濟市高標(biāo)準(zhǔn)推動“五有”小區(qū)黨支部建設(shè)，打造服務(wù)群眾的堅強“前哨”。圖為永濟市城西街道河?xùn)|社區(qū)安居華府小區(qū)黨支部開展“矢志創(chuàng)新發(fā)展 建設(shè)科技強國”主題科普活動。

在示范區(qū)創(chuàng)建中，永濟市探索創(chuàng)新“市委謀劃、街道統(tǒng)籌、社區(qū)兜底、小區(qū)落實”的四級聯(lián)動工作思路，通過在縣級層面成立“城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌解決全局性問題；在街道層面成立“街道共建委員會”，定期研究共建事項；在社區(qū)層面成立“社區(qū)聯(lián)建委員會”，共商社區(qū)大事；在小區(qū)層面，全覆蓋推進小區(qū)“五有”建設(shè)，形成以上帶下、一管到底的“動力主軸”，構(gòu)建起以黨組織為核心的基層治理體系。

在此基礎(chǔ)上，為更好幫助居民解難紓困，永濟市探索出了樓棟黨小組“班后碰頭會”、網(wǎng)格黨支部“周末板凳會”、社區(qū)“月底議事會”、街道“季度專題會”、永濟市委“半年總結(jié)會”的“五會”研判機制及以“收集議題、劃分議題、擬訂方案、協(xié)商議事、組織實施、成效通報”為主要內(nèi)容的“六步”小區(qū)民主議事規(guī)則，進一步激發(fā)了民事民管、民事民議、民事民辦的基層治理動能。

永濟市積極培樹文明鄉(xiāng)風(fēng)，創(chuàng)作快板《人生宴席莫鋪張》、情景劇《退彩禮》等移風(fēng)易俗精品節(jié)目，通過“接地氣”“有生氣”的文藝宣傳，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)浸潤人心。圖為永濟市開展“文明新風(fēng)綻蒲坂”移風(fēng)易俗文藝節(jié)目會演。

強基固本保平安 賦能治理“加速度”

6月19日早上8點半剛過，永濟市公安局城西派出所負責(zé)人就通過視頻通話的方式，抽查社區(qū)民警在崗工作情況?！拔覀兏鶕?jù)治安實際，在城西派出所轄區(qū)的8個社區(qū)、12個行政村均明確了固定的包聯(lián)民警輔警，并且強化日常管理考核，確保警力真正沉下去、工作干得好?！?/p>

永濟市堅持打造品牌農(nóng)業(yè)強市，通過黨建引領(lǐng)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。圖為永濟市開張鎮(zhèn)東開張村棗農(nóng)在設(shè)施冬棗大棚采摘冬棗。

示范區(qū)創(chuàng)建工作開展以來，永濟市立足平安城市建設(shè)，通過全域謀劃、全域排查、全域動員、全域整合，緊緊圍繞“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的總體目標(biāo)，統(tǒng)籌推動“平安永濟”建設(shè)成色更足、底色更亮。

“我們把網(wǎng)格建設(shè)作為治理能力提升的硬支撐，劃細網(wǎng)格、織密網(wǎng)眼?！庇罎形h建辦負責(zé)人介紹說，目前，永濟市已配備網(wǎng)格長217名、網(wǎng)格員657名、微網(wǎng)格員3187名。同時，嚴(yán)格按照《全科網(wǎng)格事項準(zhǔn)入退出制度》將原來的8類52項事項，更改為現(xiàn)在的11類33項事項，建立“三線合一”職責(zé)清單和會商機制，有效推動黨組織體系、群眾自治體系和社會治理體系“三線合一”。

永濟市聚焦品牌農(nóng)業(yè)強市打造，推進永濟葡萄、永濟香椿、永濟蘆筍、永濟黃河鯉魚、永濟黃河赤眼鱒獲得全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認證。圖為農(nóng)戶永濟市卿頭鎮(zhèn)永喜莊村克倫生葡萄種植基地采摘葡萄。

通過精細化網(wǎng)格管理，永濟市目前共排查各類矛盾風(fēng)險1394件，化解1340件，化解率達96.13%。摸排嚴(yán)重精神障礙患者2075人、刑滿釋放人員817人、“三失一偏”人員7人。堅持“四下基層”，推動縣級領(lǐng)導(dǎo)公開接訪、下訪推動化解，截至目前，縣級領(lǐng)導(dǎo)共接訪協(xié)調(diào)各類信訪件14批17人次，化解率達100%。

“調(diào)解的是矛盾，調(diào)順的是民心，調(diào)穩(wěn)的是黨的執(zhí)政根基，調(diào)解千家事，幫當(dāng)事人解難，替政府分憂，維護社會和諧穩(wěn)定是我們義不容辭的責(zé)任?！薄叭珖x退休干部先進個人”榮譽獲得者陳潼蘭在十多年的調(diào)解工作中總結(jié)出了做好人民調(diào)解的“七字訣”和“五心”工作法。示范區(qū)創(chuàng)建工作開展以來，她無私地把學(xué)習(xí)心得、調(diào)解經(jīng)驗傳授給其他社區(qū)的調(diào)解員。在她的鼓勵下，十多名老同志加入她的工作室，79名黨員被分布到17個自然村和永濟市區(qū)20多個小區(qū)擔(dān)任網(wǎng)格員、黨員中心戶和矛盾調(diào)解員。

永濟市堅持黨建引領(lǐng)，推動農(nóng)商文旅深度融合，助力鄉(xiāng)村全面振興。圖為永濟市虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)“王官瀑布生態(tài)美 洗馬西瓜自然甜”洗馬西瓜采收季嘉年華活動現(xiàn)場。

在矛盾調(diào)解中，永濟市創(chuàng)新推出“矛盾糾紛警情調(diào)解AB卷”，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效貫通，“法理情”銜接相融。目前已累計調(diào)解矛盾糾紛187起。同時，加大掃黑除惡力度，推動聯(lián)動執(zhí)法機制化和綜治中心規(guī)范化。通過鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法智慧平臺，實現(xiàn)了哨聲響、支援到、事解決。在永濟市綜治中心設(shè)置了八大功能中心，累計承擔(dān)11類39項服務(wù)事項，實現(xiàn)了“一平臺接待、一站式辦理”。

為進一步夯實“平安永濟”建設(shè)根基，永濟市聚焦人治物效抓保障提升，先后完成了10個鎮(zhèn)（街道）黨建辦優(yōu)化調(diào)整，按照“三選三不選”原則，選優(yōu)配強專（兼）職工作人員113人。持續(xù)推動永濟市村“兩委”干部學(xué)歷能力“雙提升”?？h級財政列支專項資金3645萬元，足額保障村（社區(qū)）運轉(zhuǎn)經(jīng)費。穩(wěn)步推動村“兩委”干部報酬待遇達標(biāo)。將27名符合納入條件的專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者隊伍，社區(qū)工作人員全部落實“三崗十八級”薪酬待遇。

永濟市加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，開展心理服務(wù)“六進”活動，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。圖為永濟市委政法委開展“春風(fēng)如你 熠熠芳華”心理輔導(dǎo)進社區(qū)活動。

為強化基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，永濟市嚴(yán)格落實“四個一”包抓責(zé)任，“一村一策”精準(zhǔn)推動20個軟弱渙散村黨組織整頓。抓好“好中弱”村黨組織書記聯(lián)席會議機制運行，精準(zhǔn)分類確定19個先進村、30個強基村、99個達標(biāo)村、28個提升村和19個后進村。

為基層減負，關(guān)乎民生福祉、干部作風(fēng)，關(guān)乎基層治理的成效和水平。永濟市通過“內(nèi)部梳理+外部征集”等方式認真梳理鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，相繼完成了工作梳理、事項分類、歸并凝練、集中會商等階段工作，公示取消村（社區(qū)）40項不應(yīng)出具的證明事項清單。虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三審三定（審定框架、審定內(nèi)容、審定顆粒度）分工合作，壓實責(zé)任鏈條”的做法，得到了省級相關(guān)部門的高度肯定。

永濟市堅持以“十聯(lián)共建”為抓手，推動進駐社區(qū)單位與相關(guān)社區(qū)融合互促。圖為永濟市婦聯(lián)與該市城西街道櫻花社區(qū)開展“我們的節(jié)日·端午節(jié)”主題文明實踐活動。

聚焦民生提質(zhì)效 繪就幸?！皩嵕皥D”

走進永濟市城西街道中山社區(qū)唐御苑小區(qū)，現(xiàn)代化的智能門禁系統(tǒng)，干凈整潔的小區(qū)環(huán)境，規(guī)范有序的停車秩序，修葺一新、功能完善的小廣場讓人眼前一亮。很難相信這個充滿現(xiàn)代化氣息的小區(qū)曾經(jīng)是個“三無小區(qū)”。用小區(qū)居民的話說：“小區(qū)以前可以用‘三個一’來概括——一個看門的、一個掃地的、一個收費的，其他事情一概沒人管?！毙^(qū)的改變，得益于永濟市推行的“三無小區(qū)”治理。

永濟市落實農(nóng)村黨群服務(wù)中心“建管用”21條舉措，真正讓村級黨群服務(wù)中心“火”起來。圖為永濟市虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村BA”籃球賽現(xiàn)場。

為補齊基層治理的短板，永濟市聚焦“三無小區(qū)”管理難問題，按照“黨建引領(lǐng)、屬地負責(zé)、單位聯(lián)動、齊抓共管”的工作原則，深化“雙聯(lián)五幫”（社區(qū)干部包聯(lián)推進、駐區(qū)單位包聯(lián)共建，幫組織建設(shè)、幫長效運行、幫規(guī)范管理、幫紓困解難、幫綜合整治）模式，推動首批16個“三無小區(qū)”實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)治理。同時，發(fā)揮安居公司紅色物業(yè)作用，為“三無小區(qū)”提供“菜單式”“共享式”市場化服務(wù)，持續(xù)提升“三無小區(qū)”治理水平。

示范區(qū)創(chuàng)建工作中，永濟市始終把精力放在解決基層實際問題上，聚焦民生“小切口”做好治理“大文章”，扎實推進“幸福家園”建設(shè)，讓群眾的獲得感、幸福感可及可觸。

永濟市聚焦群眾可感可及可觸，扎實推進“幸福家園”建設(shè)。圖為居民在永濟市城西街道御苑社區(qū)食堂就餐。

“套中了！套中了！真的太幸運了！”5月28日，在永濟市櫻花社區(qū)聯(lián)建委員會聯(lián)合相關(guān)部門舉辦的“黨建聯(lián)建慶端午 黨群同心頌安康”主題活動中，“福至運來·套中好運”套圈游戲區(qū)人氣高漲，居民們貓著腰、瞇著眼，瞄準(zhǔn)香囊、艾草錘等特色禮品拋出手中的圈圈，歡笑聲、喝彩聲此起彼伏。這也是該社區(qū)共駐共建做法的一個生動縮影。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。創(chuàng)建工作中，永濟市把集中力量抓好辦成一批群眾滿意的實事作為落腳點，持續(xù)推進暖心服務(wù)。完善“蒲坂先鋒”平臺功能，搭建集黨員報到、活動發(fā)布、日志反饋、積分管理等功能于一體的在職黨員線上信息管理平臺，持續(xù)開展線上線下“雙報到雙服務(wù)”，推動該市87家機關(guān)企事業(yè)單位3448名在職黨員到駐地社區(qū)、居住地小區(qū)報到服務(wù)。持續(xù)拓展“一書三單”聚合力、“十聯(lián)共建”促融合、“五會六步”解民憂、“六送三請”暖民心等載體平臺，累計開展服務(wù)群眾活動221場次，解決群眾身邊問題92件次。充分發(fā)揮“運事好商量 永遠濟民生”協(xié)商議事平臺作用，協(xié)調(diào)解決群眾急難愁盼問題89件次。全面啟動新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體“雙報到雙服務(wù)”活動，全市新就業(yè)群體已累計報到646人，報到率達100%。

永濟市全力推動創(chuàng)建新時代黨建引領(lǐng)基層治理示范區(qū)走在前列，探索“五會六步”機制破解小區(qū)治理難題。圖為永濟市城東街道杏北社區(qū)清華水泥廠小區(qū)月底議事會現(xiàn)場。

早上9點，張營鎮(zhèn)黃龍村92歲的朱黑馬老人在村里的“幸福家園”用過早餐后，來到餐廳后面的“共享小菜園”幫忙。“村里為我們90歲以上老人提供了免費餐食，我們也要為村里出份力。正所謂‘自己種、自己管、自己吃’?！敝旌隈R告訴記者。

“一老一小”是基層治理的重要課題。永濟市按照“集體籌一點、個人交一點、政府補一點、社會捐一點”的方法，試點推動張營鎮(zhèn)黃龍村、開張鎮(zhèn)東開張村“幸福家園”運行，打造集日間照料、健身康養(yǎng)、休閑娛樂于一體的全鏈條居家養(yǎng)老中心。同時，落實農(nóng)村黨群服務(wù)中心“建管用”21條舉措，建設(shè)小區(qū)黨群服務(wù)站236個，高標(biāo)準(zhǔn)打造“五有”小區(qū)示范點21個。

在黨建引領(lǐng)下，永濟市積極探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展模式。今年以來，共爭取上級資金910萬元，實施村級集體經(jīng)濟扶持項目13個。培育農(nóng)民專業(yè)合作社7家、家庭農(nóng)場15個。永濟葡萄、永濟香椿、永濟蘆筍、永濟黃河鯉魚、永濟黃河赤眼鱒獲得全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品認證。完成永濟市集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，核實集體資產(chǎn)總額16.04億元。永濟市村級集體經(jīng)濟收入總額達到3164.43萬元。同時，通過“接地氣”“有生氣”的文藝宣傳，逐步營造讓彩禮“降溫”、為愛情“減負”、給幸?！凹哟a”的良好氛圍。

永濟市通過黨支部領(lǐng)辦合作社等多種方式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。圖為專業(yè)養(yǎng)殖人員在永濟市開張鎮(zhèn)西開張村千畝南美白對蝦養(yǎng)殖基地捕蝦。

從“網(wǎng)格微治理”到“平安大格局”，從“民生小確幸”到“發(fā)展大動能”，從集體經(jīng)濟賬本上的數(shù)字攀升，到“幸福家園”里的歡聲笑語，這座古城正以黨建為筆，以民心為墨，在蒲坂大地上書寫基層治理現(xiàn)代化的時代答卷。

永濟市穩(wěn)步健全矛盾糾紛化解機制，推動人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有效貫通，“法理情”銜接相融。圖為“全國離退休干部先進個人”榮譽獲得者陳潼蘭堅持“五心”工作法調(diào)解群眾矛盾現(xiàn)場。

永濟市依托“鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)”開展助農(nóng)直播，為基層治理注入新理念、新活力，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供新動能、新載體。圖為永濟市栲栳鎮(zhèn)到村工作大學(xué)生在助農(nóng)直播。

永濟市持續(xù)開展線上線下“雙報到雙服務(wù)”，推動該市87家機關(guān)企事業(yè)單位3448名在職黨員到駐地社區(qū)、居住地小區(qū)報到服務(wù)。圖為永濟市人社局黨總支深入府西社區(qū)黨支部開展“就業(yè)社保進小區(qū)”宣傳活動。

永濟市深入推進移風(fēng)易俗，積極倡導(dǎo)文明新風(fēng)，持續(xù)營造讓彩禮“降溫”、為愛情“減負”、給幸?！凹哟a”的良好氛圍。圖為永濟市組織的“一對新人”騎行迎親活動現(xiàn)場。