張 娟 樊文輝

近年來，臨猗縣積極探索創(chuàng)新，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐步擴(kuò)大，收入來源日益多元化，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮等方面發(fā)揮了重要作用。截至2024年年底，臨猗縣272個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)收入均突破10萬元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了從“底線達(dá)標(biāo)”到“全面提升”的跨越。

創(chuàng)新激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的舉措與成效

政策撬動(dòng)，激發(fā)發(fā)展活力。臨猗縣堅(jiān)持用好用足上級財(cái)政政策，縣財(cái)政、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供對口支持。先后為27個(gè)2000余畝“三新”果園集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目免費(fèi)提供苗木，累計(jì)申請扶持資金2970余萬元，扶持村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目55個(gè)。出臺《村級集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，明確財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)了基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

模式創(chuàng)新，拓寬發(fā)展路徑。立足自身資源優(yōu)勢，因地制宜探索多種發(fā)展模式。如北景鄉(xiāng)峰仙村通過“支部+合作社”新建“三新”示范園300畝，發(fā)展現(xiàn)代果業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力；孫吉鎮(zhèn)薛公村深化村企合作，利用荒溝、灘地資源發(fā)展黃河大閘蟹養(yǎng)殖，打造黃河流域特色旅游鄉(xiāng)村。目前，全縣初步形成了資源開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、區(qū)位優(yōu)勢型、三資盤活型、集體興辦型、股份合作型、混合經(jīng)營型等多種發(fā)展模式。

資源整合，挖掘發(fā)展?jié)摿Αｉ_展農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作，2022年，全縣共排查問題合同14301份，為集體挽回經(jīng)濟(jì)損失1098.06萬元，新增土地資源530.92畝，新增資源收費(fèi)125.7萬元。通過“清化收”，明晰了農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)歸屬，規(guī)范了集體資產(chǎn)管理，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)各村整合閑置土地、房屋等資源，通過出租、入股等方式參與集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。

產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)發(fā)展后勁。積極推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值。以果品產(chǎn)業(yè)為例，除了傳統(tǒng)的種植和銷售，還發(fā)展了果品加工、倉儲(chǔ)物流、電商銷售、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。楚侯鄉(xiāng)東朝村黨支部領(lǐng)辦專業(yè)合作社，發(fā)展菊花種植、加工、銷售全鏈條產(chǎn)業(yè)，僅烘烤菊花一年就給村集體經(jīng)濟(jì)增加收入10萬余元。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

市場風(fēng)險(xiǎn)抵御能力弱。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，受自然條件、市場價(jià)格波動(dòng)影響較大。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場信息獲取渠道有限，對市場需求變化把握不準(zhǔn)確，在市場競爭中處于劣勢地位。

人才短缺。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員普遍年齡偏大、文化程度較低，缺乏市場經(jīng)濟(jì)意識和經(jīng)營管理能力，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需求。此外，“新農(nóng)人”培育體系尚不完善，人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量難以滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展缺乏活力和創(chuàng)新能力。

資金投入不足。一方面，政府財(cái)政扶持資金相對有限，且分散在各個(gè)項(xiàng)目，難以形成規(guī)模效應(yīng)；另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身積累能力較弱，融資渠道狹窄，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的貸款支持力度不足，導(dǎo)致發(fā)展資金短缺，制約了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

加強(qiáng)政策支持與引導(dǎo)。加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度，制定出臺更多優(yōu)惠政策，如稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持等，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營成本，提高其市場競爭力。整合各類財(cái)政資金，設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域，提高資金使用效率。加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)與服務(wù)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

強(qiáng)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)體系建設(shè)，依托職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等，開展針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員和農(nóng)民的培訓(xùn)，提高其市場意識、經(jīng)營管理能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。完善“新農(nóng)人”培育計(jì)劃，加大對“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本土人才的扶持力度，鼓勵(lì)他們投身農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足農(nóng)村資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育一批具有臨猗特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌和鄉(xiāng)村旅游品牌，提高產(chǎn)品知名度和市場競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展。

完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)對市場風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和預(yù)警，降低自然災(zāi)害和市場價(jià)格波動(dòng)帶來的損失。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制，規(guī)范資金使用和項(xiàng)目運(yùn)作，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，引導(dǎo)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，避免盲目跟風(fēng)和過度投資，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

     （作者單位：臨猗縣委黨校）