吳 儀

傾力打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放門戶是我市擴大對外開放、提升國際影響力的重要抓手，要聚焦“三個統(tǒng)籌”，積極主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，努力讓開放的大門越開越大，在全省對外開放格局中走在前、作表率。

統(tǒng)籌要素流動型開放與制度型開放

傾力打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放門戶要著眼于解決“通過什么開放”的問題。要素流動型開放是中國開放的起點，本質(zhì)上屬于“邊境開放”，即通過降低關(guān)稅、減少貿(mào)易壁壘等方式，允許貨物、資本、勞動力等生產(chǎn)要素在國際自由流動。然而這種開放模式當前面臨三重挑戰(zhàn)：容易受到國際貿(mào)易保護主義的嚴重干擾，拓展空間極其有限；傳統(tǒng)勞動力成本優(yōu)勢弱化，高端和創(chuàng)新性生產(chǎn)要素集聚不足；國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨大調(diào)整、大重塑，倒逼開放模式升級。這意味著只走“邊境開放”的老路已經(jīng)不適應經(jīng)濟全球化發(fā)展新形勢的需要。

黨的二十大報告指出“穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”，黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)要“穩(wěn)步擴大制度型開放”，為我們指明了新一輪高水平開放的方向和路徑。一要完善對外開放政策，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制。首先要不斷完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，例如在產(chǎn)權(quán)保護方面，完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度；在公平競爭方面，完善公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法等。其次要深化要素市場化配置改革，破除土地、資本、勞動力、數(shù)據(jù)等要素的流動障礙。再次要創(chuàng)新市場監(jiān)管，推動監(jiān)管理念和方式變革，探索包容審慎監(jiān)管，對新業(yè)態(tài)新模式設置“觀察期”和“容錯空間”，落實“企業(yè)安靜期”制度，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。二要對標高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升全球競爭力。持續(xù)面向外貿(mào)企業(yè)提供原產(chǎn)地證書辦理、國際商事認證、領(lǐng)事認證、自貿(mào)協(xié)定推廣等一攬子貿(mào)易便利化服務，指導企業(yè)主動對接國際規(guī)則，享受關(guān)稅減讓政策，支持優(yōu)勢產(chǎn)品出口。同時，要不斷改革不合理、不相容的法律法規(guī)，形成與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接相兼容、規(guī)范透明的基本規(guī)則體系。三要防范潛在開放性風險，筑牢高質(zhì)量發(fā)展安全屏障。全面開放必然伴隨貿(mào)易摩擦、資本外逃以及數(shù)據(jù)泄露等潛在風險，這要求統(tǒng)籌制度創(chuàng)新和風險系統(tǒng)防控。要建立信息平臺，充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能，建設預警系統(tǒng)和應急響應機制。定期向企業(yè)提供政策與法律支持，幫助企業(yè)理解政策變化、應對貿(mào)易摩擦。

統(tǒng)籌對外開放與對內(nèi)開放

與沿海沿邊地區(qū)相比，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟建設的條件、重點和措施都有所不同。沿海地區(qū)的開放側(cè)重于對外開放，對內(nèi)多為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或是輻射帶動。而內(nèi)陸高質(zhì)量開放型經(jīng)濟建設要求對內(nèi)開放與對外開放并重，通過國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的聯(lián)動效應。

對內(nèi)要主動融入中原城市群、關(guān)中平原城市群等國家戰(zhàn)略，持續(xù)深化區(qū)域經(jīng)濟合作。一要推動基礎(chǔ)設施聯(lián)通建設，形成區(qū)域內(nèi)交通新格局。推進重點公路工程項目建設，配合省級加快推進高速公路建設工作、持續(xù)推進運城至三門峽客運專線項目、謀劃新建鐵路專用線，融入西部地區(qū)資源開發(fā)和中部地區(qū)經(jīng)濟帶。二要加快文旅融合深度發(fā)展，講好新時代“黃河故事”。緊緊圍繞運城獨具特色的黃河文化、根祖文化、德孝文化、關(guān)公文化、池鹽文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，依托全市102處國保單位和28項國家級非遺項目，積極與西安、太原、鄭州、洛陽等地對接，實施全方位文化旅游合作，共同塑造區(qū)域文化和旅游品牌，擴大運城文旅“朋友圈”。三要推進生態(tài)共治，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建黃河流域省際生態(tài)保護協(xié)作機制，聯(lián)合實施水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性保護工程等。完善汾渭平原大氣污染治理體系，強化區(qū)域協(xié)作、聯(lián)合督察、應急管控。推動建立環(huán)境執(zhí)法信息共享數(shù)據(jù)庫，對跨界污染實施溯源追責。四要深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升創(chuàng)新能級。打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先承接門戶，逐步實現(xiàn)域內(nèi)資源、能源、交通共享，打造新型鋁工業(yè)、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)基地等。

對外要積極擴大國際貿(mào)易往來，加強國際交流合作。一要加強政策支持與平臺建設。不斷出臺完善促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策體系，開拓國際市場。二要引入優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素與先進技術(shù)。鼓勵企業(yè)與國外科研機構(gòu)、企業(yè)開展技術(shù)合作，引進先進設備和技術(shù)，提升企業(yè)核心競爭力。通過與國際友城和海外華人商會合作，吸引國外高端人才和專家，并建立與國際接軌的人才評價體系，建設外籍人才“一站式”服務中心。三要加強國際交流，樹立獨特城市形象。著眼運城特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，如非遺展示、關(guān)公文化旅游節(jié)等，進一步深化友城合作，拓展合作范圍，加強與歐美、東南亞等國家的交流，提升運城的國際辨識度。

統(tǒng)籌“優(yōu)環(huán)境”與“強主體”

開放，不只是物流的連接、貿(mào)易的暢通，更需要制度的突破、環(huán)境的涵養(yǎng)，這構(gòu)成了開放深化的內(nèi)在動力機制。一要厚植營商沃土，筑就“近悅遠來”生態(tài)。首先要打造公平公正的法治環(huán)境，將法治作為貫穿營商環(huán)境建設的一條鮮明主線，以法治保護各類經(jīng)營主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，最大程度激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。其次要打造高效便捷的政務環(huán)境，深入推動“高效辦成一件事”改革，用好涉企政策“一站式”綜合服務平臺，推動更多惠企利民政策免申即享、直達快享，提升政府服務效能。再次要打造開放開明的人文環(huán)境，完善政府的服務鏈條，打造政策全生命周期服務鏈、企業(yè)全生命周期服務鏈、項目全生命周期服務鏈和自然人全生命周期服務鏈。二要育強外貿(mào)主體，增強市場競爭力。要鼓勵外貿(mào)企業(yè)做大做強，發(fā)展保稅維修等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式；要培育壯大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，加快推進制造業(yè)與人工智能融合轉(zhuǎn)型；要加快布局未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟倍增效應；要加快農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的出口企業(yè)。三要開展人才引進專項行動。持續(xù)開展市校合作，下好“引進誰”“誰來引”“怎么引”三步棋，集聚更多人才資源和創(chuàng)新要素；健全激勵各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，分層分類為人才做好住房、醫(yī)療、社保、子女入學、配偶就業(yè)等服務，用事業(yè)、待遇、感情引才留人；建立勞動力市場供求綜合信息系統(tǒng)，定期對企業(yè)的人才需求進行摸排，搭建對接平臺，做好服務工作。

傾力打造內(nèi)陸地區(qū)對外開放門戶要以“三個統(tǒng)籌”為戰(zhàn)略支點，通過制度型開放突破內(nèi)陸約束，通過雙循環(huán)聯(lián)動重塑區(qū)位價值，通過環(huán)境與主體協(xié)同培育內(nèi)生動力，全力構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地，為高質(zhì)量推進轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新動能。

 （作者單位：市委黨校）