記者 余 果

一場深刻的“化學(xué)反應(yīng)”在黃河岸畔激蕩。河津，這座因黃河古渡口而興的工業(yè)城市，其脈搏始終與鋁業(yè)、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的起伏同頻共振。位于此地的河津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“主引擎”，曾一度面臨成長的煩惱：管委會放權(quán)不到位，投資建設(shè)公司運用不到位，市場活力難以充分釋放，傳統(tǒng)路徑依賴制約轉(zhuǎn)型升級……高質(zhì)量發(fā)展呼喚一場深刻的體制機(jī)制變革。

近年來，河津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)深化以“管運分離”為核心的管理運營體制改革。這場被當(dāng)?shù)仄髽I(yè)稱為“自我革命”的實踐，并非簡單的職能拆分，而是一場旨在激發(fā)內(nèi)生動能的深度“化學(xué)反應(yīng)”。管委會與平臺公司各歸其位、協(xié)同發(fā)力，一批市場化運營實體如雨后春筍般涌現(xiàn)，安全監(jiān)管插上“智慧翅膀”，實訓(xùn)基地填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)人才空白，供應(yīng)鏈金融破解企業(yè)融資難題……一個權(quán)責(zé)清晰、運行高效、充滿活力的開發(fā)區(qū)治理新格局正在形成。

破局——

管委會“掌舵”

平臺公司“劃槳”

改革，首先指向權(quán)力與責(zé)任的重新界定。曾經(jīng)的河津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，如同一個“全能政府”，事無巨細(xì)均需介入，管理事務(wù)繁雜與專業(yè)運營能力不足的矛盾日益突出。

“改革的核心，是厘清‘管’與‘運’的邊界，讓行政的歸行政，市場的歸市場。”河津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任郝紅霞一語中的。河津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)嚴(yán)格依據(jù)省市改革意見，構(gòu)建起“管委會+平臺公司”的全新運營模式。

“瘦身強(qiáng)體”：管委會專注“掌舵”與營造環(huán)境。改革后，管委會堅決剝離安全環(huán)保、招商引資、資產(chǎn)運營、項目建設(shè)等具體市場化職能，將其移交或委托給專業(yè)平臺公司。管委會自身則聚焦于政策制定、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督監(jiān)管、行政審批和優(yōu)化營商環(huán)境五大核心職能，實現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”。“我們明確，管委會不直接參與平臺公司的市場化經(jīng)營，確保行政資源集中服務(wù)發(fā)展大局?！焙录t霞表示。這種“歸位”使管委會能從繁雜事務(wù)中解脫出來，更好地發(fā)揮宏觀管理和服務(wù)保障作用。

“專業(yè)劃槳”：平臺公司扛起“運營”大旗。與此同時，河津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資開發(fā)建設(shè)有限公司作為綜合運營平臺應(yīng)運而生，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，精準(zhǔn)孵化或聯(lián)合社會資本成立了富力供應(yīng)鏈、津云科技孵化器、津云再生資源、帥安實訓(xùn)基地等5個各具特色的二級專業(yè)運營平臺，形成“1+N”的市場化運營架構(gòu)。這些平臺公司被明確賦予“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險”的市場主體地位，通過引入社會資本、混合所有制、合作經(jīng)營等方式，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

“組建平臺公司不是‘新瓶裝舊酒’，而是真正按市場規(guī)律辦事?！毕嚓P(guān)平臺公司負(fù)責(zé)人表示，市場化機(jī)制激發(fā)了創(chuàng)新活力和效率。例如，山西富力供應(yīng)鏈管理有限公司由經(jīng)開區(qū)投資公司攜手兩家民營企業(yè)合資成立，依托園區(qū)鏈主企業(yè)集聚優(yōu)勢，開展供應(yīng)鏈集成服務(wù)，僅運營一年多，已完成營業(yè)額超13億元，并通過集中采購、承兌匯票、臨時資金支持等方式，有效降低了下游企業(yè)成本，解決了春節(jié)期間鋁液產(chǎn)銷銜接等難題，實現(xiàn)了區(qū)企協(xié)同發(fā)展。

賦能——

關(guān)鍵領(lǐng)域突破

改革效能釋放

“管運分離”不是“一分了之”，關(guān)鍵在于“管”的精準(zhǔn)與“運”的高效能否實現(xiàn)“雙向賦能”。河津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在資本運作、安全監(jiān)管、招商引智、人才培養(yǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的大膽探索，讓改革紅利加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。

智慧賦能，筑牢安全發(fā)展底線。安全是發(fā)展的基石，尤其在擁有多個重大危險源的化工園區(qū)。走進(jìn)河津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)智控指揮中心，巨大的電子屏幕上，園區(qū)企業(yè)分布、重大危險源實時數(shù)據(jù)、?；愤\輸車輛軌跡、人員定位等信息一目了然。這個總投資3000余萬元的智能化管控平臺，集成了安全生產(chǎn)、環(huán)境管理、應(yīng)急管理、封閉化管理等六大模塊。

“平臺運行以來，實現(xiàn)了對轄區(qū)化工企業(yè)，特別是重大危險源的實時在線監(jiān)測和超閾值報警，有效提升了監(jiān)管能力，可預(yù)防重特大安全事故的發(fā)生。”園區(qū)安全監(jiān)管人員袁帥在介紹平臺時表示。平臺不僅連接了企業(yè)端的監(jiān)測探頭、氣體傳感器，還能對危化品車輛從預(yù)約、審核到園區(qū)內(nèi)軌跡進(jìn)行全程監(jiān)控，甚至通過人員定位系統(tǒng)，在應(yīng)急情況下能快速定位樓內(nèi)人員位置，為救援提供支持。這種“技防+人防”的智慧監(jiān)管模式，倒逼企業(yè)落實安全主體責(zé)任，構(gòu)筑起一道堅實的“數(shù)字防火墻”。

實訓(xùn)筑基，破解產(chǎn)業(yè)人才瓶頸。高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人是高質(zhì)量發(fā)展的支撐。位于園區(qū)內(nèi)的帥安化工園區(qū)實訓(xùn)基地，建筑面積5000余平方米，總投資3500萬元，填補(bǔ)了當(dāng)?shù)鼗ぐ踩寄軐嵱?xùn)的空白。這里不僅是傳統(tǒng)意義上的教室，更是一個充滿科技感的“沉浸式”體驗中心。

VR實訓(xùn)艙內(nèi)，學(xué)員可通過虛擬現(xiàn)實技術(shù)“親歷”化工事故現(xiàn)場；特種作業(yè)考培區(qū)1∶1復(fù)刻真實生產(chǎn)場景；工傷預(yù)防體驗設(shè)施能模擬高處墜落、觸電、機(jī)械傷害等典型工況；還有各種化工設(shè)備模型、微縮反應(yīng)罐、工藝管道密封件展示……“我們采用‘理論+實操+虛擬仿真’三位一體的教學(xué)模式，為各層次、各崗位從業(yè)人員提供個性化、菜單化的安全培訓(xùn)服務(wù)?！睂嵱?xùn)基地總經(jīng)理馬良騏介紹?；剡€打造了覆蓋氧化、硝化、加氫等七大化工工藝的虛擬仿真實訓(xùn)中心，并與監(jiān)管部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交互。為確保長效運營，基地還拓展了工貿(mào)類安全培訓(xùn)、特種作業(yè)取證等業(yè)務(wù)，服務(wù)范圍輻射周邊縣市及工礦行業(yè)，成為區(qū)域重要的技能人才搖籃。

精準(zhǔn)招商，延鏈補(bǔ)鏈壯大集群。改革釋放的活力也體現(xiàn)在招商引資的精準(zhǔn)度和效率上。管委會依托自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是電解鋁優(yōu)勢，攜手專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，通過資產(chǎn)入股、設(shè)備租賃、合作經(jīng)營等市場化方式，精準(zhǔn)引進(jìn)鋁深加工產(chǎn)業(yè)鏈項目。近年來，相繼有山西恒嶸200萬只汽車配件、山西晉粵新材料3萬噸冷軋板、河津浩宸新材料20萬噸/年鋁壓延加工等9個重點項目快速落地、投產(chǎn)達(dá)效，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁新動能。

展望——

深化改革無止境

“管運分離”立標(biāo)桿

改革永遠(yuǎn)在路上。河津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)清醒地認(rèn)識到，平臺公司的市場化程度、國際化運營能力、高端人才儲備等方面仍有提升空間。展望未來，河津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已謀劃好深化改革的路徑圖——

深化運營機(jī)制改革。推動平臺公司混合所有制改革，引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，培育其發(fā)展壯大。與上海外高橋、賽迪顧問等頂尖專業(yè)機(jī)構(gòu)深化合作，提升國際化、專業(yè)化運營水平。

強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。實施“園區(qū)英才計劃”，面向全國招募產(chǎn)業(yè)運營、資本運作等高端人才，建立靈活的“崗位周轉(zhuǎn)池”機(jī)制，實現(xiàn)人崗精準(zhǔn)匹配和能上能下的動態(tài)管理。

完善協(xié)同監(jiān)管體系。建立管委會與平臺公司之間的常態(tài)化溝通機(jī)制，探索“服務(wù)清單+負(fù)面清單”管理模式，既充分保障市場主體的經(jīng)營自主權(quán)，又牢牢守住風(fēng)險防控的底線。

改革“進(jìn)行時”激活“一池春水”。河津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的“管運分離”改革，是一場關(guān)乎發(fā)展理念、體制機(jī)制、運營模式的深刻變革。它通過明晰政府與市場的邊界，有效激發(fā)了行政效能和市場活力，在安全監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)培育、人才建設(shè)、招商引資等領(lǐng)域結(jié)出碩果，為開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入了源源不斷的新動能。

這場仍在深化的“進(jìn)行時”改革，不僅為河津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的未來開辟了更廣闊的空間，也為同類開發(fā)區(qū)探索市場化、專業(yè)化、國際化發(fā)展路徑提供了寶貴的實踐啟示。在高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，河津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正以持續(xù)的“自我革命”，奮力劃動改革之槳，破浪前行。