馬榕璠

黨的二十屆四中全會明確指出，“‘十五五’時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期”“堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路”。這條治理之路是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義社會治理理論與中國具體實踐、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的重大理論與實踐創(chuàng)新，既是新時代“中國之治”的鮮明標識，更是推進中國式現(xiàn)代化的重要支撐。深入闡釋其時代價值、核心內(nèi)涵與實踐路徑，對落實全會部署、建設更高水平平安中國具有重大意義。

  一、深刻認識堅定不移走好中國特色社會主義社會治理之路的重大意義

社會治理是國家治理的重要方面，良好的社會治理是社會和諧穩(wěn)定、人民幸福安康的重要保障。堅定不移走好中國特色社會主義社會治理之路，對于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重大而深遠的意義。

首先，這是堅持和鞏固中國特色社會主義制度的必然要求。中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本保證。社會治理體系是國家制度體系的重要組成部分。走中國特色社會主義社會治理之路，本質上就是要將我國的制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，確保社會治理始終沿著正確方向前進，為堅持和完善中國特色社會主義制度筑牢社會根基。

其次，這是滿足人民日益增長的美好生活需要的內(nèi)在要求。社會治理的本質是對人民群眾需求的精準回應。中國特色社會主義社會治理之路堅持以人民為中心的根本立場，通過完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，將矛盾化解在基層、服務送到家門。實踐證明，治理效能的提升直接轉化為群眾的獲得感——我國群眾安全感連續(xù)多年保持高位，印證了這條治理之路的民生價值。

再次，這是有效應對風險挑戰(zhàn)、維護社會和諧穩(wěn)定的迫切需要。當前和今后一個時期，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。面對前所未有的風險挑戰(zhàn)，只有堅持走中國特色社會主義社會治理之路，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，才能有效防范化解各類風險，確保社會大局穩(wěn)定，為國家發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

  二、準確把握中國特色社會主義社會治理之路的鮮明特色

中國特色社會主義社會治理之路，是植根中國大地、符合中國國情、具有中國特色的社會治理道路。其鮮明特色主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是堅持黨的全面領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。這種領導并非簡單的行政指令，而是通過黨組織的政治引領與組織協(xié)調，實現(xiàn)治理資源的優(yōu)化配置。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。在實踐中，黨委社會工作部門與政法機關、民政部門等的協(xié)同機制，確保了治理方向與黨中央決策部署的高度統(tǒng)一，形成了統(tǒng)分結合的治理格局。

二是構建共建共治共享的治理格局?！肮步ü仓喂蚕怼笔侵袊鐣卫淼闹贫葍?yōu)勢所在，體現(xiàn)了治理主體的多元協(xié)同性。與西方多元治理中不同主體的利益博弈不同，我國的治理共同體堅持黨的領導，實現(xiàn)政府、社會、公眾的有機統(tǒng)一。政府明確權責邊界，從“全能管理”轉向“服務保障”；社會組織作為橋梁紐帶，承接公共服務與矛盾調解職能；公眾通過人民建議征集、基層協(xié)商等渠道參與治理全過程。這種格局既避免了政府包攬一切的低效，又克服了社會力量分散的弊端，實現(xiàn)了治理成本最小化與效能最大化。

三是統(tǒng)籌秩序與活力的辯證思維。社會治理的終極目標是實現(xiàn)“社會生機勃勃又井然有序”的動態(tài)平衡。中國特色社會主義社會治理之路，既強調通過法治保障維護社會秩序，又注重通過激發(fā)社會活力釋放發(fā)展動能。在秩序維護層面，健全風險監(jiān)測預警體系，對網(wǎng)絡意識形態(tài)、公共衛(wèi)生等風險進行精準防控；在活力激發(fā)層面，完善基層自治機制，通過村規(guī)民約、居民公約賦予群眾更大自治空間。

四是融合自治、法治、德治的治理方式。三種治理方式的協(xié)同發(fā)力是中國治理的獨特智慧。法治作為根本保障，通過完善社會治理領域法律法規(guī)，為治理行為提供剛性約束；德治作為教化支撐，挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理智慧，以信用體系建設引導社會風尚；自治作為內(nèi)生動力，通過基層群眾自我管理、自我服務實現(xiàn)治理效能下沉。

  三、扎實推進中國特色社會主義社會治理之路的重點任務與實踐路徑

堅定不移走好中國特色社會主義社會治理之路，必須聚焦關鍵環(huán)節(jié)，明確重點任務，找準實踐路徑，推動社會治理現(xiàn)代化不斷取得新成效。

一要健全完善社會治理體系。重點是完善黨委領導體制，強化政府社會治理職能，發(fā)揮群團組織和社會組織的橋梁紐帶作用，暢通市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者參與治理的渠道，構建起在黨的領導下，各類主體權責明確、協(xié)同配合、高效運行的社會治理共同體。特別是要夯實基層基礎，堅持大抓基層的鮮明導向，以黨建引領基層治理，加強基層政權治理能力建設，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為社會治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

二要加強和創(chuàng)新社會治理方式。深入推進社會治理法治化進程，加快重點領域立法，嚴格執(zhí)法，弘揚社會主義法治精神。大力提升社會治理智能化水平，推動大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，打造“智慧治理”新模式。不斷提高社會治理專業(yè)化水平，加強社會治理人才隊伍建設，提升干部隊伍的治理能力和專業(yè)素養(yǎng)。注重社會治理的社會化參與，激發(fā)社會活力，形成多元共治格局。

三要著力防范化解社會矛盾風險。立足“十五五”時期風險挑戰(zhàn)特點，構建全域防控的安全體系。加強重點領域安全能力建設，有效防范化解經(jīng)濟金融、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡安全等重點領域的風險；建立“監(jiān)測—預警—處置—反饋”全鏈條風險防控機制，運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)風險精準識別；完善跨區(qū)域、跨部門應急協(xié)同機制，提升重大突發(fā)事件應對能力。通過系統(tǒng)防控化解“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件風險，為社會治理營造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

四要持續(xù)提升公共安全治理水平。牢固樹立安全發(fā)展理念，建立大安全、大應急框架，完善公共安全體系。壓實安全生產(chǎn)責任，加強重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，提升防災減災救災能力。健全食品藥品安全監(jiān)管機制，保障人民群眾“舌尖上的安全”。加強社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。

五要不斷促進社會公平正義。健全社會公平保障體系，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等領域持續(xù)發(fā)力，推進基本公共服務均等化。加大收入分配調節(jié)力度，規(guī)范收入分配秩序，促進共同富裕。完善權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障人民群眾平等參與、平等發(fā)展權利。

堅定不移走好中國特色社會主義社會治理之路，是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務，也是一項涉及廣泛的系統(tǒng)工程。面對“十五五”時期的戰(zhàn)略任務，唯有堅定不移走好這條道路，不斷完善治理體系、提升治理能力，才能實現(xiàn)“社會生機勃勃又井然有序”的治理目標，為中國式現(xiàn)代化提供堅實保障，為全球治理貢獻中國方案。     

  （作者單位系市委黨校；本文系2025年度山西省社會工作高質量發(fā)展專項研究課題SHGZZXKT2025012階段性研究成果）