近日公布的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）描繪我國未來5年發(fā)展藍圖。這份綱領性文件關乎國家宏觀戰(zhàn)略，也與勞動者的職業(yè)未來息息相關。

中國就業(yè)市場正站在結構性重塑的關鍵節(jié)點。未來5年，產(chǎn)業(yè)升級、技術變革、人口結構調(diào)整等多重浪潮交織，就業(yè)生態(tài)的核心邏輯將被改寫。新華社記者廣泛采訪，從10個維度觀察，勾勒中國就業(yè)市場的變化和機遇，提供立體的未來職業(yè)趨勢“導航圖”。

新興產(chǎn)業(yè)：催生覆蓋研發(fā)、制造、運營全鏈條新崗位

《建議》提出“培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”，部署“加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”，推動“量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信”等六大產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。

專家認為，這些產(chǎn)業(yè)的培育壯大，將催生覆蓋產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、運營全鏈條的新崗位，構造新的就業(yè)蓄水池。

以低空經(jīng)濟為例，據(jù)測算該產(chǎn)業(yè)僅無人機操控員的人才缺口就有100萬人。工信部賽迪研究院產(chǎn)業(yè)所所長王昊表示，到2030年我國低空經(jīng)濟市場規(guī)模有望突破萬億元，將催生覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條的新崗位，包括研發(fā)制造端的裝備總體設計師、飛控算法工程師、適航工程師等，運營服務端的無人機群飛行規(guī)劃員、低空飛行器調(diào)度平臺研發(fā)工程師等，基礎設施端的電氣工程師、低空通航飛行程序設計師等。

這一人才矩陣體現(xiàn)出低空經(jīng)濟“制造與服務融合、軟硬件協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)特征，這也是多個新興產(chǎn)業(yè)共同的特點。目前，人工智能、新一代信息技術、新能源等產(chǎn)業(yè)的崗位需求旺盛。

數(shù)字經(jīng)濟：替代與新生交響的變奏

“黑燈工廠”、無人駕駛涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)錄入、搬運碼垛等重復性體力勞動正被替代。然而，這樣的場景并非數(shù)字經(jīng)濟真實全貌。AI在淘汰傳統(tǒng)崗位時，也催生一批高附加值的新職業(yè)。

過去5年，人力資源社會保障部發(fā)布的72個新職業(yè)中，超20個與人工智能相關，預計每個新職業(yè)將在短期內(nèi)帶動30萬至50萬人就業(yè)。

《建議》將“深入推進數(shù)字中國建設”作為“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產(chǎn)力”的重要部署，提出“加快人工智能等數(shù)智技術創(chuàng)新”“全面實施‘人工智能+’行動”。

“從解決AI大模型、算法、算力等技術攻關，到推動人工智能與制造業(yè)、服務業(yè)、生物科技等深度融合，都需要大量人才。”中國人民大學重陽金融研究院副研究員丁壯說。

應對技術沖擊，主動擁抱數(shù)字變革是關鍵?！斑^去汽車工廠以裝配、焊接、檢修為主，如今工人從‘拿扳手’轉為‘調(diào)系統(tǒng)’，變身智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試員、運維員等。”王昊說。

勞動者技能門檻持續(xù)提升，掌握數(shù)字化技能、人工智能基礎和跨界協(xié)同能力的勞動者將擁有更廣闊的發(fā)展空間。

服務領域：民生改善需求將吸納更多勞動力

《建議》提出“惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”，與民生改善相關的健康、養(yǎng)老、育幼、家政等生活性服務業(yè)將吸納更多勞動力。

對于《建議》提出的“擴大服務消費”，專家認為，精細化、專業(yè)化是未來服務業(yè)的發(fā)展方向，在拓展更多就業(yè)空間的同時，也倒逼服務業(yè)必須加強職業(yè)標準化、規(guī)范化治理，進一步優(yōu)化體驗感，以此吸引消費者。

現(xiàn)代物流、科技服務、數(shù)字經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務領域快速發(fā)展，正加速成為吸納就業(yè)的重要領域。這得益于統(tǒng)一大市場帶來的交易成本降低和服務半徑擴大，而且未來還將為勞動者創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。

專家認為數(shù)字化服務類、體驗經(jīng)濟類、社會服務類等三類新崗位有望快速擴容。這些職業(yè)對勞動者的技能需求突出“軟硬結合”——硬技能包括數(shù)據(jù)分析、平臺操作，軟技能如情商、創(chuàng)意、與人共情能力等。

在我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，服務業(yè)吸納的就業(yè)比重超過48％?！皩税l(fā)達國家的服務業(yè)就業(yè)超過70％，我國服務業(yè)吸納就業(yè)仍有很大提升空間。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員蘇麗鋒認為，服務業(yè)就業(yè)占比有望在未來五年上升至55％左右。

靈活就業(yè)：需求將更趨多元

從外賣騎手到網(wǎng)約車駕駛員，從網(wǎng)絡主播到內(nèi)容創(chuàng)作者，靈活就業(yè)憑借其低門檻、高彈性的特點，為不同年齡、不同技能水平的勞動者提供了廣闊的就業(yè)空間。

第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國新就業(yè)形態(tài)勞動者達8400萬人。各類靈活就業(yè)人員，總人數(shù)已超2億。

中國傳媒大學經(jīng)濟與管理學院副教授于晗表示，市場正在創(chuàng)造更多的、高附加值的、多樣化的新就業(yè)形態(tài)工作崗位，滿足勞動者多樣化就業(yè)需求。

《建議》提出“促進高質量充分就業(yè)”“健全社會保障體系”，部署“推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展”“建立健全職業(yè)傷害保障制度”“提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率”等。

取消超時罰款，通過AI安全防控系統(tǒng)把風險前置，擴大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點……政策與平臺協(xié)同努力下，新就業(yè)形態(tài)勞動者權益將更有保障。

跨境領域：全球化人才走俏

《建議》對今后5年擴大高水平對外開放作出系列部署。專家認為，相關政策對就業(yè)趨勢的影響將體現(xiàn)在領域更新、空間擴大、技能升級等方面。

近年，越來越多小微企業(yè)、個體工商戶通過跨境電商做起國際買賣，跨境電商也成為就業(yè)增長最快的領域之一。從前端的直播間到后臺的供應鏈管理，再到企業(yè)的海外品牌策劃、產(chǎn)品研發(fā)，跨境電商的人才需求多元，就業(yè)崗位多。

在持續(xù)擴大高水平開放的推動下，“服務貿(mào)易+制造能力”雙輪出海的新生態(tài)正在形成。有報告預測，到2030年中國跨境電商快遞市場將直接間接創(chuàng)造就業(yè)崗位約4500萬個，其中高校畢業(yè)生占比超30％。

《建議》明確穩(wěn)步擴大制度型開放的政策基調(diào)。這意味著隨著中國更大范圍、更寬領域、更深層次參與全球治理，精通國際規(guī)則、具備跨文化溝通能力的全球化人才將成為稀缺資源。

例如即將封關運作的海南自貿(mào)港，正加快通過政策創(chuàng)新，掀起招才引智熱潮，加快構建起國際化人才生態(tài)，崗位需求覆蓋旅游、教育、科研、經(jīng)濟、金融、醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)、航天等領域。

田間創(chuàng)業(yè)：鄉(xiāng)村振興為新農(nóng)人、農(nóng)創(chuàng)客帶來機遇

新農(nóng)人、農(nóng)創(chuàng)客帶動新業(yè)態(tài)、新模式、新場景不斷涌現(xiàn)，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力。

《建議》提出“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”，作出“推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收”“激勵各類人才下鄉(xiāng)服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)”等系列部署。

中國人事科學研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)與政策評價研究室副主任黎宇分析，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟等舉措，激發(fā)鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等領域就業(yè)潛力，就近就業(yè)渠道不斷拓展，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

目前全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1200萬人。越來越多青年大學生、城市白領等把握加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展機會，帶著技術、資金等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)理人等新職業(yè)。

如何讓人才在鄉(xiāng)村留得下、發(fā)展好？部署正在推進：加強農(nóng)民技術技能的培訓，推進鄉(xiāng)村工匠培育工程；營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實施一批基層服務項目；打通數(shù)據(jù)端口，搭建適配農(nóng)村創(chuàng)業(yè)場景的服務生態(tài)……

文化產(chǎn)業(yè)：新業(yè)態(tài)新賽道高水平人才稀缺

“文化不再僅是軟實力，而是硬產(chǎn)業(yè)，市場亟需復合型人才?！碧K麗鋒表示，未來最有市場的是既懂文化敘事，又擅技術實現(xiàn)的“文化創(chuàng)意工程師”。

2024年，我國文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入約19.14萬億元，人均教育文化娛樂消費支出增長9.8％。文化產(chǎn)業(yè)正成為推動經(jīng)濟增長、引領消費升級的源頭活水。

步入“十五五”，人民群眾物質生活越豐富，精神文化需求就越突出，就越離不開高質量文化產(chǎn)品和服務?！督ㄗh》提出，培育形成規(guī)模宏大、結構合理、銳意創(chuàng)新的高水平文化人才隊伍，“實施積極的文化經(jīng)濟政策”，“發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)”。

隨著新技術與文化產(chǎn)業(yè)深度融合，一批新職業(yè)如AIGC動畫制作員、虛擬場景策劃師應運而生。

未來五年，“文化+科技”復合型人才需求旺盛。據(jù)預測，到2030年我國對虛擬現(xiàn)實人才的崗位需求將超過680萬個。

以“虛擬現(xiàn)實內(nèi)容創(chuàng)作者”為例，既要掌握3D建模、交互設計，同時需要故事創(chuàng)作能力，游戲、教育等場景對此類人才的需求都很旺盛。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院研究室主任張林山表示，隨著文化服務業(yè)占比提升，預計每年創(chuàng)造百萬量級崗位，適合青年及高技能人才。

老齡“訂制”：銀發(fā)經(jīng)濟推動就業(yè)擴容

49歲的王汝芳每日奔走在不同家庭，為7名失能患者提供居家照護。今年4月，王汝芳成為全國首批“長期照護師”，月薪7200元，還有五險一金，比持證前收入提高50％。

目前我國失能半失能老人超4400萬人，養(yǎng)老護理員缺口較大，助餐助浴、康復護理等“剛性需求”仍未有效滿足。

《建議》明確提出健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。

蘇麗鋒表示，養(yǎng)老行業(yè)正催生萬億規(guī)模市場，但也面臨觀念桎梏、技能短板與待遇保障不足等挑戰(zhàn)。

“十五五”時期，“積極應對人口老齡化”和“積極開發(fā)老年人力資源”將雙措并舉。國家衛(wèi)生健康委主任雷海潮表示，將推動“老有所養(yǎng)”和“老有所為”，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

27歲的樊金林在河南許昌經(jīng)營著5家養(yǎng)老院。在這里，老人們組團打電競、拍短視頻。他還組織老年模特隊、搖滾隊，吸引了800多名會員。樊金林說，養(yǎng)老院要提供情緒價值，真正讓養(yǎng)老變“享老”。

養(yǎng)老服務正在從“有人干”向“專人干”轉變，一個既體現(xiàn)社會溫度又蘊含機遇的就業(yè)新圖景正在顯現(xiàn)。

綠色職業(yè)：高質量崗位兼具穩(wěn)定性和成長性

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生綠色新工種?！吨腥A人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》中有134個綠色職業(yè)，約占職業(yè)總數(shù)8％。近年，綠色職業(yè)相關崗位數(shù)量增長了10倍。

“雙碳”領域尤其呼喚多學科交叉的復合型人才。以“綠色建筑設計師”為例，不僅需要掌握可持續(xù)材料、能耗模擬等硬技術，更要具備生態(tài)設計理念和跨專業(yè)協(xié)同能力。

“我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模約11萬億元，未來5年還有翻一番乃至更大的增長空間。”國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示。

綠色就業(yè)正成為新藍海，它不拼“996”而拼創(chuàng)新與可持續(xù)，蘇麗鋒表示，這些崗位主要源于“雙碳”目標等政策驅動和ESG投資熱潮等市場拉動，兼具穩(wěn)定性和成長性。

在鄂爾多斯職業(yè)學院，校園內(nèi)鋪設的光伏板格外醒目。去年12月，該校新設光伏工程技術專業(yè)，學生尚未入學已被企業(yè)“預訂”。類似“入學即入職”的“訂單班”，在新能源行業(yè)不是個例。

《建議》強調(diào)“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”。這“一加一減”，打開了就業(yè)新空間。張林山認為，綠色轉型將從規(guī)?；瘮U張走向精細化、系統(tǒng)化創(chuàng)新，突破“內(nèi)卷”困境，打開崗位創(chuàng)造潛力。

區(qū)域就業(yè)：從“孔雀東南飛”到全域共榮

李興是一所985高校本科畢業(yè)生，他在北京闖蕩2年，后回到家鄉(xiāng)內(nèi)蒙古準格爾旗，在能源企業(yè)當工程師?；剜l(xiāng)前，他權衡在大城市和家鄉(xiāng)的職業(yè)前景，覺得家鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)特色鮮明，發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

李興的經(jīng)歷，是傳統(tǒng)就業(yè)格局改變的一個縮影。

《建議》提出，“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應”。

張林山表示，伴隨區(qū)域戰(zhàn)略的施行，就業(yè)的地理空間將出現(xiàn)從“單向流動”到“多中心集聚”的重構，人才流動的趨勢從“孔雀東南飛”“扎堆北上廣”，轉向全域共榮、“跟著產(chǎn)業(yè)地圖遷徙”。

有招聘平臺報告顯示，產(chǎn)業(yè)資源正在全國核心城市圈中進行擴散與再平衡。蘇州、成都、長沙等城市憑借各自的制造業(yè)基礎、成本優(yōu)勢或政策扶持，承接一線城市的技術溢出與產(chǎn)能布局，初步形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。

隨著成渝雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群、區(qū)域性中心城市的崛起，以及東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化，未來就業(yè)機會將呈現(xiàn)多極化、網(wǎng)絡化分布。人才可以在多個國家級增長極和區(qū)域中心之間進行選擇。

《建議》強調(diào)“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”，專家認為，這將帶動“縣域就業(yè)圈”興起，以縣城為載體的就業(yè)圈將覆蓋制造、物流、電商、文旅、養(yǎng)老等多業(yè)態(tài)。

中國就業(yè)市場的新圖景正在打開，在政府、企業(yè)、教育界以及個人的共同努力下，人崗精準適配、技能持續(xù)升級、權益充分保障的高質量就業(yè)生態(tài)，將令勞動者在時代的浪潮中實現(xiàn)自身價值。

 （新華社北京11月28日電）