“我市作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，應繼續(xù)把農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展作為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進農(nóng)民增收致富的關鍵抓手，破解‘大而不強’‘多而不精’困境，全面推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工主體成長壯大、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”市政協(xié)委員邵景福認為。

農(nóng)產(chǎn)品精深加工是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵支撐，壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工主體是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。今年年初，市政協(xié)深入貫徹習近平總書記考察山西重要講話重要指示精神和關于“三農(nóng)”工作的重要論述，圍繞市委“一城兩區(qū)三門戶”目標和思路，把“壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工主體，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”作為今年常委會會議協(xié)商議題，通過實地調(diào)研、函調(diào)交流、意見征集和座談研討，形成建議。建議指出，我市應錨定“生產(chǎn)規(guī)模化、經(jīng)營集約化、產(chǎn)品標準化、產(chǎn)業(yè)鏈條化、品牌高端化”的方向，立足我市農(nóng)業(yè)自然條件和特色優(yōu)勢，持續(xù)推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工主體做大做強，走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的特優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

路徑一：筑牢根基，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基礎與集群生態(tài)

我市作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)耕條件優(yōu)越，物產(chǎn)豐富。近年來，市委、市政府以“四個農(nóng)業(yè)”為方向，堅定實施農(nóng)業(yè)“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，全面推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工主體成長壯大、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全市現(xiàn)有市級及以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)420家，建成蘋果、蛋雞、冬棗、蔬菜4個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，擁有中藥材、小麥、葡萄等9個全國產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，形成果品蔬菜、飲品釀品、主食糕點、中藥材、肉蛋制品五大特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。

然而，我市農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)仍處于起步爬升階段，產(chǎn)業(yè)布局分散、集群化有限的問題突出。全市95%以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分散在鄉(xiāng)村，缺乏高效聯(lián)動的合作機制，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占比低，與河南省漯河市等先進地區(qū)相比，集群發(fā)展差距明顯。

市政協(xié)建議，應充分發(fā)揮運城農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。在糧食生產(chǎn)方面，提出以黃汾百萬畝糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效基地建設為引領，重點推進“噸半糧”示范片創(chuàng)建和玉米單產(chǎn)提升工程項目，推動糧食大面積單產(chǎn)提升。同時，要發(fā)揮我市作為黃淮強筋小麥、中筋小麥產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢，通過規(guī)模化布局、標準化生產(chǎn)，為優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)化奠定基礎。

在特色產(chǎn)業(yè)方面，建議積極推廣“三新”蘋果園改造，提供可復制、可推廣的水果種植樣板；依托“南果平臺”建設，打造出口水果標準化生產(chǎn)示范基地。設施蔬菜方面要聚焦提質(zhì)增效，重點推進新絳縣蔬菜產(chǎn)業(yè)園等國字號項目，積極創(chuàng)建省級蔬菜標準園，推進集約化育苗基地及菌棒生產(chǎn)基地建設。

畜牧業(yè)發(fā)展要聚焦畜禽項目建設，加快實施生豬良種補貼、中央農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（種業(yè)發(fā)展）等項目，積極推進南美白對蝦等設施漁業(yè)養(yǎng)殖。中藥材產(chǎn)業(yè)則要加大優(yōu)良品種推廣力度，推進標準化種植基地和良種繁育基地建設，建立完善質(zhì)量檢測和全程可追溯體系，加快“運藥七味”品牌推廣。

針對當前產(chǎn)業(yè)布局分散的問題，市政協(xié)提出要加快精深加工集聚區(qū)建設。具體建議依托萬榮、臨猗、稷山、新絳等4縣的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工主體向園區(qū)集中，打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工集聚區(qū)。同時，支持平陸、鹽湖等有條件的縣（市、區(qū)）布局建設食品加工產(chǎn)業(yè)園，完善基礎設施和公共服務，打造黃河金三角國際健康食谷。

市政協(xié)建議，應學習駐馬店市推動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集中的成功模式，依托稷山板棗公園、鹽湖酥梨基地等，積極引導農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)能向重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)布局，推動農(nóng)產(chǎn)品就地就近轉(zhuǎn)化增值，形成各具特色的發(fā)展格局。

此外，還要按照“標準化、規(guī)?；?、良種化、機械化”要求，建設產(chǎn)業(yè)原料示范生產(chǎn)基地。同時，發(fā)揮我市地理標志農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢作用，高標準建設芮城菊花、絳縣山楂等示范基地，為農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展提供高品質(zhì)原料保障。

路徑二：激活動能，強化創(chuàng)新驅(qū)動與人才引育

近年來，市委、市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，先后出臺《打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群實施方案》《關于實施農(nóng)副產(chǎn)品精深加工行動方案》，今年又出臺《支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，真金白銀支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“2024年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入624.37億元，同比增長8.01%。但對照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求，我市農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)在科技研發(fā)和人才支撐方面存在明顯短板?！痹谡{(diào)研走訪中，市政協(xié)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，我市大部分加工企業(yè)以中小微企業(yè)和家庭作坊為主，缺乏創(chuàng)新意識和長遠規(guī)劃，全市只有20%的市級龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)建立了研發(fā)機構，10%左右的企業(yè)有產(chǎn)品研發(fā)專項資金。此外，農(nóng)產(chǎn)品深加工方面人才緊缺，技術儲備嚴重不足，科技創(chuàng)新能力弱，新產(chǎn)品、新工藝、新技術研發(fā)進程緩慢，創(chuàng)新體系建設差距明顯。

在市場主體培育方面，市政協(xié)提出“挖潛”“招商”并舉的策略。首先要加大本土企業(yè)培育力度，認真貫徹落實市政府新出臺的《運城市支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，挖掘“專精特新”小巨人等企業(yè)增長潛力，培育形成新的產(chǎn)業(yè)龍頭。建立完善領導聯(lián)系幫扶龍頭企業(yè)機制，及時了解企業(yè)需求，以保姆式服務解決企業(yè)困難。同時，要瞄準外地龍頭企業(yè)開展精準招商，組織成立招商引資專班，市、縣（市、區(qū)）主要領導掛帥，主動外出對接國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，借助本地農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢，招引一批牽引帶動性強的重點項目落地。

對于已經(jīng)具備一定上市融資基礎的優(yōu)秀企業(yè)，如稷山晉龍、永濟長榮、臨猗豐淋牧業(yè)等，要組織市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融等部門上門指導，加快企業(yè)上市準備工作，引導企業(yè)增強上市意識和信心，爭取早日掛牌上市。

市政協(xié)建議還提出，應推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，制定完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術操作規(guī)程，通過政策獎補推進農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全程可追溯體系建設，重點抓好與人民生活密切相關的食用農(nóng)產(chǎn)品及其初加工產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)和管理。同時，吸納高校、院所、企業(yè)等方面的專業(yè)優(yōu)勢，搭建集公共技術研發(fā)、公共實驗室、產(chǎn)品設計中心和標準、檢測認證中心等于一體的公共服務平臺，為企業(yè)提供一站式服務，降低企業(yè)研發(fā)、監(jiān)測和認證成本。

在人才支撐方面，市政協(xié)提出了創(chuàng)新性的解決方案。建議探索開展使用事業(yè)編制為企業(yè)引進人才試點工作，按照“專編專用、動態(tài)管理、循環(huán)使用”的原則，建立企業(yè)專用“人才編制池”，為企業(yè)有針對性地引進食品科學、精深加工產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓、企業(yè)管理等方面的緊缺人才提供編制支持。

此外，要構建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新體系，依托“晉創(chuàng)谷·運城”等創(chuàng)新平臺，加強與高校、科研院所合作，吸引更多高水平人才來運開展原始創(chuàng)新、技術攻關、成果轉(zhuǎn)化。還要加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度，搭建年輕企業(yè)家健康成長交流溝通平臺，常態(tài)化開展農(nóng)產(chǎn)品加工技術培訓，支持企業(yè)與院校合作，定向培養(yǎng)技能人才，組建市縣兩級農(nóng)產(chǎn)品加工專家團隊。

路徑三：提升價值，推動品牌塑造與環(huán)境優(yōu)化

“盡管我市在品牌建設上取得了顯著成效，集中打造了‘運城面粉’‘運城蘋果’‘運城蔬菜’三大市級區(qū)域公用品牌，并培育了7個品牌價值超億元、總值達201.27億元的區(qū)域品牌，但品牌‘多而不精、雜而不亮’的問題依然突出?！笔姓f(xié)調(diào)研組認為，品牌體系管理滯后，缺乏統(tǒng)一的布局與完善的質(zhì)量標準；品牌價值有待提升，例如頭部品牌“運城蘋果”的價值與“煙臺蘋果”相比仍有差距；品牌宣傳趨于空心化，對產(chǎn)品獨特特質(zhì)與核心優(yōu)勢的挖掘不足。這些都是影響我市農(nóng)產(chǎn)品品牌打造的主要因素。

市政協(xié)建議，要制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，整合現(xiàn)有品牌資源，構建層次分明、特色鮮明的品牌體系。對具有地域特色的精深加工農(nóng)產(chǎn)品，授權使用“好運誠品”“運農(nóng)優(yōu)品”等區(qū)域公用品牌，支持鼓勵企業(yè)申報中華老字號、三晉老字號、山西精品等榮譽品牌。

要提升追溯監(jiān)管能力，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品“從田間到餐桌”的全程質(zhì)量管理，推動生產(chǎn)的蔬菜瓜果、畜產(chǎn)品省級例行監(jiān)測合格率分別達到98%和99%以上。

在品牌宣傳推廣方面，要依托運城深厚的文化底蘊，提煉品牌故事和文化內(nèi)涵。持續(xù)辦好農(nóng)產(chǎn)品展銷會、品牌推介會等活動，提高展會規(guī)格和影響力。組織重點企業(yè)參加國內(nèi)外展會，推動更多產(chǎn)品走出去。

創(chuàng)新品牌銷售模式，要鞏固傳統(tǒng)銷售渠道，支持企業(yè)進入全國各大城市的大型商超設立專柜或?qū)^(qū)。鼓勵與大型企事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等建立長期供貨關系。探索農(nóng)產(chǎn)品與文化旅游、研學實踐、會展經(jīng)濟等深度融合模式。借鑒“褚橙”“陽澄湖大閘蟹”等成功經(jīng)驗，線上線下相結合，大力發(fā)展電子商務，深化與天貓、京東、拼多多等平臺的合作。

政策保障方面，要加大財政投入力度，設立全市農(nóng)產(chǎn)品精深加工專項資金。組織各級各部門深入企業(yè)宣傳扶持政策，對符合條件的企業(yè)開展“一對一”服務指導。優(yōu)化金融服務，發(fā)揮運城市農(nóng)產(chǎn)品深加工貸款擔?；鹱饔?，開發(fā)適合農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸產(chǎn)品。同時，要簡化審批流程，建立行政審批綠色通道，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

記者 邢智軒 曹欣怡