張建芳

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），擘畫了未來五年的宏偉藍圖。錨定2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)這一目標(biāo)愿景，《建議》第十二部分專門部署了未來五年生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署和重點任務(wù)。當(dāng)前，實現(xiàn)碳達峰碳中和，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。唯有加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和人民生活品質(zhì)的協(xié)同提升。

實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、全面改善和根本好轉(zhuǎn)，《建議》提出，持續(xù)深入推進污染防治攻堅和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化。要堅持環(huán)保為民，全面落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理；深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，對應(yīng)空氣、水、土壤三大核心環(huán)境領(lǐng)域；強化協(xié)同治理，突出“減污降碳、多污染物控制、區(qū)域治理”三個協(xié)同，避免單一治理、各自為戰(zhàn)；完善監(jiān)管手段，加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度；實施固體廢物綜合治理；加強環(huán)境風(fēng)險防控，深入推進新污染物治理。

修復(fù)提升生態(tài)系統(tǒng)，筑牢生態(tài)安全屏障。要堅持系統(tǒng)思維，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程；嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系，保護生物多樣性；開展修復(fù)行動，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動、打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，加強青藏高原等地區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)等重大工程；健全保障機制，完善多元化生態(tài)補償機制、拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道，讓保護生態(tài)有動力、有收益。同時，加強重要江河湖庫系統(tǒng)治理和生態(tài)保護，實施好長江十年禁漁等具體保護措施。

建設(shè)能源強國，保障能源安全，推動能源結(jié)構(gòu)向清潔化、低碳化、智能化轉(zhuǎn)型?！督ㄗh》提出，加快建設(shè)新型能源體系。一方面，持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，解決能源結(jié)構(gòu)“高碳”問題；另一方面，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，讓能源供應(yīng)更安全、更可靠。具體來說，要堅持風(fēng)光水核等多能并舉。同時，兼顧化石能源，不搞“一刀切”替代，而是通過煤電改造升級、散煤替代，讓其更清潔、更高效地發(fā)揮過渡作用。能源“輸送端”要統(tǒng)籌消納，減少浪費。一方面推動電力在產(chǎn)地“就地消納”，另一方面完善跨區(qū)域外送通道，讓電“送得出去”。能源“系統(tǒng)端”要強化韌性，應(yīng)對風(fēng)險。一方面提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性，通過布局抽水蓄能、發(fā)展新型儲能，解決風(fēng)光發(fā)電“靠天吃飯”的間歇性問題。另一方面加快智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)建設(shè)，讓電網(wǎng)更靈活。能源“消費端”要綠色轉(zhuǎn)型，降低需求。提高終端用能電氣化水平。從需求側(cè)倒逼低碳，通過消費習(xí)慣和方式的改變，配合“供給端”轉(zhuǎn)型，形成全鏈條的綠色能源閉環(huán)。此外，為確保新型能源體系長期穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，要加快健全相適應(yīng)的市場機制和價格機制，為新能源項目提供合理收益空間，激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型動力。

確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，降碳過程不冒進、有秩序、可落地。《建議》提出，積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。一方面，實施碳排放總量和強度雙控制度，既控制碳排放的總規(guī)模，也降低單位GDP二氧化碳排放強度，兼顧“量”和“效”。另一方面，重點領(lǐng)域率先達峰，推動煤炭、石油等化石能源消費達峰，抓住碳排放的核心源頭。具體來說，從“管控”到“保障”全流程覆蓋。一是源頭減量，推進節(jié)能降碳改造。聚焦生產(chǎn)生活中的高耗能環(huán)節(jié)，通過技術(shù)升級、設(shè)備改造等方式減少碳排放，從源頭降低碳排放量。發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)，打造“小范圍低碳樣板”，以點帶面推動整體降碳。二是精細管理，完善碳排放統(tǒng)計核算體系。建立全層級管控體系，讓每個環(huán)節(jié)的碳排放都可衡量、可監(jiān)管。解決“碳算不清”的問題，通過統(tǒng)一統(tǒng)計核算標(biāo)準(zhǔn)，為后續(xù)控碳、減碳提供數(shù)據(jù)支撐。三是市場驅(qū)動，健全碳交易市場體系。擴大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，讓更多高耗能行業(yè)參與“碳交易”，用市場機制倒逼企業(yè)減排。加快溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)，鼓勵企業(yè)、社會組織主動參與減排，拓寬降碳路徑。四是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，建立健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。制定統(tǒng)一的綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)，明確各行業(yè)、各領(lǐng)域的降碳要求和技術(shù)規(guī)范；推動引領(lǐng)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)完善和銜接互認，避免因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一影響國際貿(mào)易和合作。五是風(fēng)險應(yīng)對，提升氣候適應(yīng)能力。完善適應(yīng)氣候變化的工作體系，重點提升應(yīng)對極端天氣的能力，減少氣候變化對經(jīng)濟社會和民生的沖擊。

推動綠色理念融入經(jīng)濟社會各環(huán)節(jié)，讓綠色成為發(fā)展和生活的常態(tài)。《建議》提出，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。具體實施路徑上，一是空間與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，筑牢綠色布局基礎(chǔ)。深入推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，讓產(chǎn)業(yè)布局適配生態(tài)保護，避免空間沖突，從空間源頭降低環(huán)境壓力，為綠色發(fā)展劃定“生態(tài)底線”。二是重點領(lǐng)域突破，帶動全行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，以高影響領(lǐng)域轉(zhuǎn)型帶動整體綠色升級，抓住碳排放和污染的核心源頭，實現(xiàn)“牽一發(fā)而動全身”的轉(zhuǎn)型效果。三是制度與循環(huán)發(fā)力，提升資源利用效率。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，減少浪費與消耗，緩解資源短缺與環(huán)境承載壓力。四是試點與政策保障，激活綠色轉(zhuǎn)型動力。持續(xù)建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，建設(shè)美麗中國先行區(qū)，落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策，健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式，為綠色轉(zhuǎn)型提供“樣板參考”和“動力支撐”，解決“轉(zhuǎn)型無經(jīng)驗、參與無動力”問題，激發(fā)企業(yè)和居民的主動性。  

 （作者單位：鹽湖區(qū)委黨校）