九三學社運城市委員會

黨的十八大以來，習近平總書記先后5次到山西考察調(diào)研，對山西發(fā)展寄予厚望。今年7月，習近平總書記在山西考察時明確指出，要扎實推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力因地制宜布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，逐步形成體現(xiàn)山西特點、具有比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。習近平總書記考察山西重要講話重要指示精神為我市因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力指明了方向。為推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和全方位轉(zhuǎn)型，九三學社運城市委員會立足界別優(yōu)勢，組織社內(nèi)外專家圍繞“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”主題，在中共運城市委統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，先后赴稷山、新絳、平陸、臨猗及運城經(jīng)開區(qū)等多地開展實地調(diào)研，經(jīng)深入分析研討，形成本調(diào)研報告。

一、運城市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在市委、市政府的堅強領導下，我市相關(guān)職能部門堅決貫徹“一城兩區(qū)三門戶”目標和思路，加快推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，全力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)市政府官網(wǎng)披露信息，去年全市107家省級產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)實現(xiàn)營收1075.1億元，同比增長24%；萬榮外加劑、鹽湖水泵2個省級專業(yè)鎮(zhèn)營收達84億元，同比增長10.3%。國家和省級智能制造試點示范企業(yè)分別增至8家、48家，“晉興板” 掛牌企業(yè)總數(shù)達246家。全市民營經(jīng)濟主體達51.7萬戶，17家企業(yè)入選“2024山西省民營企業(yè)100強”，上榜數(shù)量位列全省第二，為我市高質(zhì)量發(fā)展筑牢了產(chǎn)業(yè)根基。

同時，我市加速構(gòu)建“企業(yè)引領+平臺支撐+人才驅(qū)動+技術(shù)突破”的創(chuàng)新鏈閉環(huán)體系，與產(chǎn)業(yè)鏈形成“技術(shù)供給—產(chǎn)業(yè)應用”的雙鏈融合格局，推動科技成果加速向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。圍繞十大產(chǎn)業(yè)鏈，依托高校院所、龍頭企業(yè)等主體，布局建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。2024年，山西省泵業(yè)智造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、山西省甘薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟憑借在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領域的突出表現(xiàn)，成功通過山西省科學技術(shù)廳認定，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。深入實施“科技副總”等柔性引才項目，面向全國一流高校引進高端科技人才開展原創(chuàng)型、引領型技術(shù)攻關(guān)，促進高校院所科技成果在運城落地轉(zhuǎn)化。目前，已選派三批30名市級“科技副總”，并安排75名高校院所科技特派員赴基層開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)指導、新品種新技術(shù)推廣等服務，初步形成科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同頻共振的良好局面。

二、運城市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨的突出問題

據(jù)2024年山西科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報顯示，去年全省研究與試驗發(fā)展（簡稱R&D）經(jīng)費投入311.8億元，同比增長4.6%，經(jīng)費投入強度（與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為1.22%。同期，我市R&D經(jīng)費投入18.3億元，位列全省第六；經(jīng)費投入強度為0.84%，位列全省第五，較2023年的1.22%同比下降31.14%，未達到全省平均水平。為破解這一難題，加快推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)我市主要存在以下問題：

政府政策引導不足，產(chǎn)業(yè)鏈資源整合乏力。我市縣域經(jīng)濟各具特色，新絳、稷山的金剛石工具產(chǎn)業(yè)集聚，平陸、河津的普通磨料行業(yè)優(yōu)勢顯著，臨猗的粉末冶金領域?qū)嵙ν怀觯\城經(jīng)開區(qū)的汽車零配件產(chǎn)業(yè)競爭力強，這些產(chǎn)業(yè)均屬于磨料磨具上下游關(guān)聯(lián)行業(yè)。但目前市域?qū)用嫖赐ㄟ^政策引導實現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)資源的有效串聯(lián)，仍聚焦于單一縣域產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，缺乏對相關(guān)縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的橫向整合，導致行業(yè)信息交流不暢，域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)陷入“騎驢找驢”的低效發(fā)展循環(huán)。

駐地高校支撐薄弱，人才供需銜接不暢。受教育系統(tǒng)特殊性影響，駐地高校雖集聚了屬地最多的創(chuàng)新資源，卻難以滿足周邊企業(yè)的創(chuàng)新需求，無法緩解企業(yè)“人才荒”“用工荒”困境。以運城學院為例，全校專任教師1200余人，近年來累計服務企業(yè)不足2000家，僅占全市民營企業(yè)總數(shù)的0.3%左右；2024年受托橫向項目總計286項，平均每3至4名教師才主持1項，為域內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供的創(chuàng)新資源支撐不足。此外，畢業(yè)生留運服務本地企業(yè)的人數(shù)，遠不能填補學校周邊省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的人才缺口，人才供需兩端存在明顯信息差。

三、推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的對策建議

建立新型校地交流機制，促進資源共享共振。在政府相關(guān)部門與駐地高校（院所）的協(xié)同發(fā)力下，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立新型校地交流機制，推動域內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新資源共享、同頻共振。建議市級主要領導赴域內(nèi)高校（院所）宣講省委、市委重要會議精神，健全“政產(chǎn)學研用”一體化產(chǎn)教融合體系；市工信、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文保等部門圍繞我市特色產(chǎn)業(yè)（行業(yè)），與駐地高校（院所）建立干部短期掛職或定期交流機制，深化信息共享，為我市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新提供制度保障。

設立專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，優(yōu)化科研生態(tài)導向。建議政府科技部門及高校（院所）科研基金中增設專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導教師聚焦企業(yè)、產(chǎn)業(yè)實際需求開展應用型科研項目，改變應用型高校以基礎研究為主的科研生態(tài)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展賦能。逐步建立以產(chǎn)業(yè)支撐為核心評價指標的新型科研體制，推動科研成果更貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

搭建雙向交流合作平臺，破解產(chǎn)研分離難題。建議政府、高校（院所）相關(guān)部門聯(lián)合搭建創(chuàng)新資源與企業(yè)、行業(yè)的雙向交流平臺，推動理論與實踐深度融合，促進校企人才雙向流動。學校為企業(yè)提供人才支持，助力教師緊跟行業(yè)前沿技術(shù)動態(tài)，實現(xiàn)理論知識與實踐操作有機結(jié)合；企業(yè)派出技術(shù)骨干以兼職教師身份參與教學，確保教學內(nèi)容與現(xiàn)實生產(chǎn)力緊密銜接。逐步形成“政行校企”共建共享機制，破解高校（院所）“產(chǎn)研分離”和企業(yè)“引才難”的長期困境。

發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員橋梁作用，搭建校地合作紐帶。充分利用統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，特別是高校（院所）統(tǒng)戰(zhàn)成員受地方和高校（院所）雙重管理、具有天然服務社會屬性的特點。建議在相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，以高校（院所）黨外代表人士隊伍建設為抓手，以“小切口”方式深化校地交流，充分發(fā)揮駐地高校（院所）人才集聚優(yōu)勢，在為統(tǒng)戰(zhàn)部門培養(yǎng)儲備人才的同時，促進校地共同發(fā)展，搭建新型“政產(chǎn)學研用”合作平臺，為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展注入強勁動能。