王建斌

堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平法治思想的核心要義之一，是全面依法治國(guó)的根本立場(chǎng)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的本質(zhì)要求。黨的二十屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持人民至上”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則，把“人民生活品質(zhì)提高”作為主要目標(biāo)，凸顯了鮮明的根本價(jià)值取向。人民性作為司法行政工作的根本屬性，決定了司法行政工作必須牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞人民群眾日益增長(zhǎng)的民主、法治、公平、正義等方面需求，持續(xù)深化法治保障、優(yōu)化法律服務(wù)，讓法治建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。這一價(jià)值追求，既需要通過(guò)精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求筑牢服務(wù)根基，還需要扎根基層治理實(shí)踐破解民生難題，在“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民”中踐行法治為民的初心使命。

一、洞察民需，錨定為民服務(wù)法治坐標(biāo)。司法行政工作的生命力在于貼合群眾需求。我們跳出“坐等服務(wù)”的思維定式，通過(guò)“公共法律服務(wù)提升三年行動(dòng)（2025—2027）工作舉措”“實(shí)施法律援助惠民工程”等，解決群眾在法律層面的急難愁盼。針對(duì)農(nóng)村群眾“打官司難、找法遠(yuǎn)”的問(wèn)題，推進(jìn)“半小時(shí)公共法律服務(wù)圈”提質(zhì)擴(kuò)容，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋公共法律服務(wù)工作站，在村（社區(qū)）設(shè)立公共法律服務(wù)點(diǎn)，讓群眾在家門(mén)口就能找到專(zhuān)業(yè)法律幫助；針對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體，推出“上門(mén)公證”“法律援助綠色通道”，將服務(wù)從“窗口”延伸到“床頭”，真正讓法律服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接需求、直擊痛點(diǎn)。

二、體察民情，把準(zhǔn)基層治理法治脈搏。民情是司法行政工作的“晴雨表”，只有沉下去才能摸得透。我們組織司法行政干部等常態(tài)化下沉基層一線，收集群眾對(duì)普法、調(diào)解、維權(quán)的顯性訴求，細(xì)心排查辦事群眾易被忽視的隱性困難。這些潛藏的訴求若得不到及時(shí)回應(yīng)，容易演變?yōu)椤俺绦蛄私Y(jié)但矛盾未消”的治理痛點(diǎn)。我們以機(jī)制創(chuàng)新破題，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)矛盾從源頭化解，選定鹽湖區(qū)、新絳縣、永濟(jì)市3個(gè)行政復(fù)議局作為“行政復(fù)議+人民調(diào)解”對(duì)接試點(diǎn)，以“行政復(fù)議案件數(shù)量下降、行政訴訟案件敗訴率下降”的“雙下降”為目標(biāo)，著力破解這一基層治理堵點(diǎn)難題。

三、匯集民意，暢通依法訴求法治通道。我們打破“部門(mén)壁壘”，構(gòu)建“線上+線下”融合的民意匯集體系。線上依托12348公共法律服務(wù)熱線、運(yùn)城市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，受理群眾法律咨詢(xún)、服務(wù)投訴和意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)“訴求一鍵直達(dá)、回應(yīng)及時(shí)高效”；線下在各級(jí)綜治中心、公共法律服務(wù)中心設(shè)立接待窗口，對(duì)收集到的民意，建立“登記、分流、辦理、反饋”閉環(huán)機(jī)制，確保群眾的每一條建議都有回音、每一個(gè)訴求都有著落，讓民意成為司法行政工作的“指揮棒”，推動(dòng)服務(wù)供給與群眾需求精準(zhǔn)匹配。

四、破解民惑，當(dāng)好普法宣傳法治使者。普法工作既要“廣覆蓋”，更要“接地氣”。我們針對(duì)不同群體的特點(diǎn)，創(chuàng)新普法方式，讓法律知識(shí)聽(tīng)得懂、用得上。面向農(nóng)村群眾，開(kāi)展“法治趕大集”“以案釋法進(jìn)村社”等活動(dòng)，用方言土語(yǔ)講解宅基地糾紛、養(yǎng)老詐騙等常見(jiàn)問(wèn)題；面向青少年，精心實(shí)施“法護(hù)春苗”行動(dòng)，“普法小課堂”實(shí)現(xiàn)全市中小學(xué)全覆蓋，依托青少年法治教育基地、青年之家、校外少先隊(duì)實(shí)踐基地開(kāi)展沉浸式活動(dòng)，讓青少年在親身體驗(yàn)中厚植法治信仰。面向企業(yè)職工，開(kāi)展“法治體檢進(jìn)企業(yè)”，聚焦勞動(dòng)合同、工傷賠償?shù)葻狳c(diǎn)，提供精準(zhǔn)普法服務(wù)。同時(shí)，精心制作貼近生活的普法微視頻，通過(guò)市司法局微信公眾號(hào)等平臺(tái)廣泛傳播，讓法治理念潛移默化融入群眾日常生活。

五、守護(hù)民利，筑牢合法權(quán)益法治屏障。維護(hù)群眾合法權(quán)益是司法行政工作的重要職責(zé)。我們聚焦群眾最關(guān)心的公平正義問(wèn)題，打出“法律援助+行政執(zhí)法監(jiān)督+行政復(fù)議”組合拳。在法律援助方面，擴(kuò)大援助范圍，降低援助門(mén)檻，對(duì)農(nóng)民工討薪、婦女兒童權(quán)益保護(hù)等案件“應(yīng)援盡援、快援優(yōu)援”，近年來(lái)累計(jì)辦理特殊群體法律援助案件12498件；在行政執(zhí)法監(jiān)督方面，開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整治亂收費(fèi)、亂罰款等問(wèn)題，評(píng)查執(zhí)法案卷5000余本，推動(dòng)執(zhí)法行為更規(guī)范；在行政復(fù)議方面，推行“容缺受理、一次性告知”制度，設(shè)立行政復(fù)議窗口，讓群眾通過(guò)便捷渠道化解行政爭(zhēng)議，感受司法公正。

六、排解民憂(yōu)，做好群眾身邊法治管家。群眾的“愁心事”，就是司法行政工作的“分內(nèi)事”。我們聚焦企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)與群眾辦事難點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力、多維賦能，以?xún)?yōu)質(zhì)法律服務(wù)當(dāng)好群眾與企業(yè)的“法治管家”。深化“萬(wàn)所聯(lián)萬(wàn)會(huì)”機(jī)制，創(chuàng)新推出新設(shè)立民營(yíng)企業(yè)“法律托管”服務(wù)，推動(dòng)律師事務(wù)所與商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)精準(zhǔn)對(duì)接，為初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)量身定制公益法律服務(wù)套餐，重點(diǎn)破解合同簽訂、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等高頻法律難題，助力企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。運(yùn)城市河?xùn)|公證處聚焦“公證規(guī)范優(yōu)質(zhì)行動(dòng)”，創(chuàng)新打造“公證管家”服務(wù)模式，主動(dòng)入駐鹽湖區(qū)人民法院等重點(diǎn)單位，推出“公證+代辦”“公證+不動(dòng)產(chǎn)”“公證+調(diào)解”“公證+金融”等集成式服務(wù)體系，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，讓“高效辦成一件事”暢通無(wú)阻，切實(shí)提升群眾與企業(yè)的法治獲得感。

七、化解民紛，架起和諧穩(wěn)定法治橋梁?；鶎用芗m紛無(wú)小事，及時(shí)化解是關(guān)鍵。我們構(gòu)建“人民調(diào)解+行政調(diào)解+司法調(diào)解”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，織密全域覆蓋、上下貫通的矛盾化解網(wǎng)絡(luò)。積極培育“品牌調(diào)解室”，發(fā)揮熟人社會(huì)優(yōu)勢(shì)，化解鄰里糾紛、宅基地糾紛等常見(jiàn)矛盾；在行業(yè)領(lǐng)域設(shè)立醫(yī)療、勞資、物業(yè)等專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)，精準(zhǔn)化解行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性糾紛；推動(dòng)調(diào)解、仲裁、律師等專(zhuān)業(yè)力量及行業(yè)性調(diào)解組織入駐綜治中心，整合村（社區(qū)）法律顧問(wèn)、“法律明白人”等資源，提升基層治理精細(xì)化水平。近年來(lái)，全市人民調(diào)解組織累計(jì)成功化解矛盾糾紛近7萬(wàn)件，大量不穩(wěn)定因素在基層一線得到妥善處置，有效實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”，為社會(huì)和諧穩(wěn)定筑牢了堅(jiān)實(shí)的法治根基。

八、保障民安，織密平安建設(shè)法治防線。平安建設(shè)是司法行政工作的重要目標(biāo)和核心任務(wù)。我們多維發(fā)力筑牢法治保障屏障，讓群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。我們以特殊人群管理為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正分類(lèi)管理、個(gè)別化矯正措施，通過(guò)信息化核查、實(shí)地走訪等方式，確保矯正對(duì)象“管得住、矯得好”；建立刑釋人員信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，通過(guò)技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶，有效預(yù)防重新違法犯罪。同時(shí)，結(jié)合普法宣傳提升群眾安全防范意識(shí)，讓群眾住得安心、過(guò)得舒心。以法治督察與合法性審查為支撐，充分發(fā)揮法治督察“利劍”作用，強(qiáng)化對(duì)履職盡責(zé)、制度落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)彰顯法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障功能；嚴(yán)格履行法治審查把關(guān)職責(zé)，將法治審查貫穿文件制定、決策部署、協(xié)議簽訂等行政行為全過(guò)程，堅(jiān)決防止“帶病”文件出臺(tái)，從源頭規(guī)避安全隱患，以法治剛性約束筑牢平安建設(shè)的源頭防線。

九、助力民富，激活富民興村法治引擎。司法行政工作既要“保平安”守牢民生底線，更要“促發(fā)展”激活致富動(dòng)能。我們緊扣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等中心工作，以精準(zhǔn)法治服務(wù)為抓手，將法治保障貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，讓法治成為激活致富活力、賦能高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)力引擎”。深化“鄉(xiāng)村振興、法治同行”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織律師、基層法律服務(wù)工作者、“法律明白人”組建“鄉(xiāng)村振興法治服務(wù)隊(duì)”，下沉田間地頭、村民合作社，聚焦土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同簽訂等高頻事項(xiàng)，提供“一對(duì)一”法律指導(dǎo)，讓法治護(hù)航鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收致富。開(kāi)展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，律企攜手同行”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組建企業(yè)法律服務(wù)專(zhuān)班，針對(duì)合同管理、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)用工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展免費(fèi)法律風(fēng)險(xiǎn)體檢，助力企業(yè)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、高效化解股權(quán)糾紛等問(wèn)題，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。通過(guò)公平公正的法治環(huán)境營(yíng)造與精準(zhǔn)高效的法律服務(wù)供給，讓法治成為企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、放心發(fā)展的“定心丸”，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久法治動(dòng)能。

十、回應(yīng)民望，扛起民生保障法治擔(dān)當(dāng)。群眾對(duì)法治的期盼，正是民生保障的核心訴求，更是司法行政工作的奮斗航向。我們始終錨定群眾所思所盼，以實(shí)打?qū)嵉姆ㄖ闻e措回應(yīng)民望、踐行擔(dān)當(dāng)。針對(duì)基層法治力量薄弱、民生領(lǐng)域法治服務(wù)供給不足的突出問(wèn)題，我們?cè)谌兴痉ㄐ姓到y(tǒng)深入開(kāi)展“強(qiáng)化服務(wù)”“賦能基層”兩項(xiàng)課題實(shí)踐。聚焦“司法協(xié)理員”“法律明白人”“人民調(diào)解員”3支關(guān)鍵隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、案例研討、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，累計(jì)培育培訓(xùn)骨干力量數(shù)千名，夯實(shí)民生保障法治根基。同時(shí)，建立隊(duì)伍管理激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)骨干力量下沉村（社區(qū)）、扎根基層一線，重點(diǎn)承擔(dān)民生領(lǐng)域法治宣傳、鄰里糾紛調(diào)解、惠民政策法律咨詢(xún)等職責(zé)，打通民生保障“最后一公里”，讓法治擔(dān)當(dāng)真正落腳到為民解憂(yōu)、保障民安的實(shí)踐中。

作為司法行政干部，我們深刻體會(huì)到，為民服務(wù)既要“身入”基層，更要“心到”基層，法治建設(shè)既要“頂天”對(duì)接政策要求，更要“立地”回應(yīng)群眾期盼，只有將法治藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為一件件民生實(shí)事，才能讓群眾感受到公平正義就在身邊。

（作者系運(yùn)城市司法局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）