黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，直面百年變局下的全球治理困境，以鮮明的全球視野擘畫了中國與世界共同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。《建議》既堅持辦好中國自己的事為世界提供穩(wěn)定預(yù)期，又積極參與全球治理體系變革，將中國發(fā)展融入人類命運(yùn)共同體建設(shè)進(jìn)程，彰顯了中國作為負(fù)責(zé)任大國的歷史擔(dān)當(dāng)。

戰(zhàn)略定位：變局下的全球責(zé)任與中國擔(dān)當(dāng)

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，《建議》的戰(zhàn)略定位貫穿“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”的核心思維，既保持中國發(fā)展的戰(zhàn)略定力，又回應(yīng)全球?qū)Ψ€(wěn)定與發(fā)展的迫切需求。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地緣沖突頻發(fā)、單邊主義與保護(hù)主義抬頭，國際秩序面臨前所未有的挑戰(zhàn)?！督ㄗh》明確指出，我國發(fā)展處于“戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期”，但“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變”。這種清醒的判斷既為中國發(fā)展錨定方向，也為世界提供了寶貴的穩(wěn)定性。與部分國家政策隨政治周期搖擺不同，中國五年規(guī)劃體系“階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步”的歷史邏輯，讓國際社會能夠清晰預(yù)判合作前景。正如《建議》所強(qiáng)調(diào)的，要“續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章”，這種穩(wěn)定性在全球戰(zhàn)略信任缺失的背景下尤為珍貴。

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的發(fā)展早已超出國界范疇，成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎?！督ㄗh》立足“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的指導(dǎo)思想，將自身發(fā)展與人類共同命運(yùn)緊密相連，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這突破了“國強(qiáng)必霸”的西方邏輯，彰顯了中國特色大國外交的本質(zhì)特征?！督ㄗh》明確的“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，不僅是中國自身的發(fā)展訴求，更意味著中國將以更強(qiáng)大的綜合國力為世界提供更多公共產(chǎn)品、更大市場空間和更豐富發(fā)展機(jī)遇，體現(xiàn)了“中國的前途命運(yùn)同世界的前途命運(yùn)緊密相連”的深刻認(rèn)知。

核心維度：《建議》全球視野的三重內(nèi)涵

開放視野：從要素開放到制度型開放的升級。《建議》將“擴(kuò)大高水平對外開放”作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，明確提出“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展”，標(biāo)志著中國開放進(jìn)入“規(guī)則對接”的新階段，展現(xiàn)了主動融入全球治理體系的開放視野。制度型開放是更高層次的開放形態(tài)，核心在于規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接?！督ㄗh》提出發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港的先行先試作用，“打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境”，這一部署突破了傳統(tǒng)局限，體現(xiàn)了中國從國際規(guī)則被動適應(yīng)者向主動引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、“小院高墻”林立的背景下，《建議》提出“積極擴(kuò)大自主開放”“推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”“拓展雙向投資合作空間”等，既堅持了自主開放的戰(zhàn)略主動性，又彰顯了包容共贏的開放胸懷。中國連續(xù)多年保持貨物貿(mào)易第一大國地位，與30個國家和地區(qū)簽署多個自貿(mào)協(xié)定的實踐，正是這一開放視野的生動體現(xiàn)。《建議》的開放視野還體現(xiàn)在“以開放促改革促發(fā)展”的辯證思維上。通過擴(kuò)大高水平對外開放，深化國內(nèi)深層次改革，優(yōu)化要素市場化配置體制機(jī)制，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，同時讓中國企業(yè)在國際競爭中提升競爭力，形成國內(nèi)改革與對外開放相互促進(jìn)的良性循環(huán)。這種開放不是單向的利益輸送，而是雙向的互動、互利共贏的戰(zhàn)略抉擇，正如《建議》所明確的，要“與世界各國共享機(jī)遇、共同發(fā)展”，為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)大動力。

合作視野：以共贏理念引領(lǐng)全球發(fā)展伙伴關(guān)系。面對全球發(fā)展失衡、南北差距拉大等突出問題，《建議》提出一系列推動國際務(wù)實合作的舉措，構(gòu)建起全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全球發(fā)展伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，展現(xiàn)了“共商共建共享”的全球治理觀。高質(zhì)量共建“一帶一路”是《建議》合作視野的核心載體，這一倡議已成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品：從設(shè)施聯(lián)通向規(guī)則聯(lián)通、民心相通深化；強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌鞏固傳統(tǒng)領(lǐng)域合作和穩(wěn)步拓展新興領(lǐng)域合作，推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)，體現(xiàn)了對不同國家發(fā)展需求的精準(zhǔn)回應(yīng)?！督ㄗh》的合作視野還體現(xiàn)在對全球發(fā)展倡議的深化落實上。作為全球南方一員，中國始終致力于縮小南北差距，拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過南南合作等平臺，向其他發(fā)展中國家分享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化道路等方面的成功經(jīng)驗。這種合作堅持“不附加政治條件”的原則，真心誠意幫助發(fā)展中國家提升自主發(fā)展能力，打破了西方中心主義的發(fā)展援助模式，彰顯了公道正義、合作共贏的價值追求。

創(chuàng)新視野：以開放創(chuàng)新賦能全球共同發(fā)展。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球競爭格局，《建議》將“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作為重要任務(wù)，同時秉持開放創(chuàng)新理念，推動科技成果全球共享，為世界經(jīng)濟(jì)增長開辟新空間，展現(xiàn)了“創(chuàng)新為了全人類”的全球視野?！督ㄗh》明確提出“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能”，在加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的同時，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大國際科技交流合作，打造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。這種創(chuàng)新不是排他的“獨(dú)角戲”，而是惠及全球的“協(xié)奏曲”。中國在全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）中排名第十，從“世界工廠”到“創(chuàng)新高地”的轉(zhuǎn)變，讓世界各國都能從中國創(chuàng)新中獲益。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是《建議》創(chuàng)新視野的重要延伸，“深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)”“創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，有序擴(kuò)大數(shù)字領(lǐng)域開放”，順應(yīng)了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流。中國既為自身數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動力，也為全球數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和規(guī)則制定提供了實踐樣本。在人工智能治理等新興領(lǐng)域，《建議》強(qiáng)調(diào)，“完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則”，既確保技術(shù)向善，又為全球新興技術(shù)治理提供了中國方案，體現(xiàn)了創(chuàng)新與安全、發(fā)展與規(guī)范相統(tǒng)一的全球治理智慧。

實踐路徑：將全球視野轉(zhuǎn)化為共同發(fā)展實效

以自身發(fā)展筑牢全球穩(wěn)定根基。《建議》強(qiáng)調(diào)“集中力量辦好自己的事”，這是中國發(fā)揮全球穩(wěn)定器作用的根本前提。通過“堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，中國對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率保持在30%左右，成為動蕩世界中的“穩(wěn)定錨”?！敖ㄔO(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基”“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”等部署，將進(jìn)一步釋放超大規(guī)模市場紅利，為各國企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。

以制度型開放引領(lǐng)全球治理變革。落實《建議》“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”的部署，需要在三個層面發(fā)力：一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，“加快完善要素市場化配置體制機(jī)制”，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，讓外資企業(yè)在華經(jīng)營更便利、預(yù)期更穩(wěn)定；二是發(fā)揮開放平臺示范作用，通過自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等先行先試，探索形成可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全球貿(mào)易投資規(guī)則完善提供中國方案；三是擴(kuò)大高水平對外開放的自主權(quán)，正如《建議》所強(qiáng)調(diào)的“積極擴(kuò)大自主開放”，在維護(hù)多邊貿(mào)易體制的同時，自主選擇開放領(lǐng)域和節(jié)奏，推出更多諸如75個國家免簽等便利化舉措，讓開放成果更好惠及中外各方。

以務(wù)實合作破解全球發(fā)展難題。將《建議》的合作理念轉(zhuǎn)化為實效，需要聚焦兩大重點：一方面，高質(zhì)量共建“一帶一路”，以八項行動為指引，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展等領(lǐng)域合作新空間，讓“一帶一路”成為連接世界、美美與共的合作橋梁；另一方面，推動全球發(fā)展倡議落地見效，擴(kuò)大南南合作規(guī)模，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域?qū)嵤└鄤?wù)實項目，幫助發(fā)展中國家增強(qiáng)自主發(fā)展能力。同時，堅決抵制“脫鉤斷鏈”等逆全球化行徑，通過“拓展雙向投資合作空間”，推動形成更加緊密的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，共同維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭。

以文明互鑒促進(jìn)人類共同進(jìn)步?！督ㄗh》提出“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，繁榮發(fā)展社會主義文化”，同時強(qiáng)調(diào)“提升國際傳播效能”，展現(xiàn)了文明互鑒的寬廣視野。落實這一部署，需要立足博大精深的中華文明，向世界講好中國故事、傳播中國理念；需要尊重世界文明多樣性，堅持開放包容，吸收借鑒人類文明優(yōu)秀成果；需要通過教育、科技、文化等領(lǐng)域的國際交流，增進(jìn)各國人民相互理解，凝聚發(fā)展共識。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，這種不追求單一增長指標(biāo)、注重發(fā)展包容性的模式，為全球現(xiàn)代化提供了新路徑，彰顯了人類文明新形態(tài)的世界意義。

《建議》的全球視野，植根于中國“天下大同”的文明基因，立足于中國式現(xiàn)代化的實踐成就，著眼于人類共同發(fā)展的迫切需求，構(gòu)建起“辦好中國的事—惠及世界各國—推動全球治理變革”的邏輯鏈條?！督ㄗh》以“擴(kuò)大高水平對外開放”回應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，以“合作共贏”理念破解全球發(fā)展困境，以“開放創(chuàng)新”賦能世界經(jīng)濟(jì)增長，以“人類命運(yùn)共同體”理念引領(lǐng)國際秩序演進(jìn)，為充滿不確定性的世界注入了寶貴的確定性。在“十五五”時期的實踐中，中國將始終秉持自信自立、開放包容、公道正義、合作共贏的方針原則，既保持戰(zhàn)略定力辦好自己的事，又以開放姿態(tài)擁抱世界，通過制度型開放、務(wù)實性合作、創(chuàng)新性發(fā)展，與世界各國共享發(fā)展機(jī)遇、共解全球難題。正如《建議》所展望的，“到二〇三五年實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升”，屆時，必將以更強(qiáng)大的能力、更寬廣的胸懷，為人類和平與發(fā)展事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體邁出更加堅實的步伐。

朱康有 王立志